第六巡視組進駐秭歸工作經費明細表

　　第六巡視組在秭歸巡視期間所産生費用的明細表。該明細表共分五大開支項目，包括接待費、禮品、外出考察費、購置設備和其他費用等

　　省委巡視組赴湖北省宜昌市秭歸縣巡視，當地既有歡喜又有愁。歡喜的是有機會向上級領導反映問題並得到重視，發愁的則是巡視組各項開支費用共計80.19萬元。這個國家級貧困縣如何埋單？

　　13個人，20余天，開銷80多萬元。中共湖北省委第六巡視組在秭歸縣，都花了哪些錢？

　　巡視組來了

　　“根據《中國共産黨巡視工作條例(試行)》和省委的《實施辦法》規定，經省委批准，省委第x巡視組將於2011年x月至x月，對xx市2007年以來貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、黨風廉政建設、作風建設、選拔任用幹部等方面的情況進行巡視檢查，歡迎廣大黨員、幹部、群眾直接向省委巡視組反映有關情況和問題。”

　　以上，是中共湖北省委巡視公告的模板格式。具體負責巡視宜昌市轄區的，是省委第六巡視組，由正廳級副組長劉安民帶隊，包括副廳級巡視專員黃學軍、李濤，正處級巡視專員豐躍進等九名成員。

　　巡視，是中國共産黨為了落實上下級監督，實行的一種內部自我監督模式。

　　自2003年6月中央巡視組開始運作以來，各地、各部門相繼依此組織架構及運作方式，構建了自己的巡視小組。2009年7月12日，中共中央印發《中國共産黨巡視工作條例(試行)》，正式確立了這一黨內監督制度。

　　湖北省委共有八個巡視組。依照工作安排，第六巡視組2011年巡視秭歸縣的時間是4月11日至5月9日。

　　秭歸，屈原故里，王昭君出生地，位於湖北省西部，地處川鄂咽喉的長江西陵峽畔，是三峽工程壩上庫首。長期以來，這裡經濟發展落後，加之受三峽工程移民影響，至今仍屬國家級貧困縣，縣財政係“吃飯財政”。

　　為脫貧致富，自2008年始連續三年，秭歸縣委書記羅平烺三次赴北京推銷秭歸臍橙。羅平烺引起湖北官場乃至國人矚目的另一件事是，今年4月6日，他親筆撰寫了《愛民十戒書》，並在秭歸縣內印發，供全縣黨員幹部學習參考。

　　《愛民十戒書》如是稱：“人民公僕需謹慎，執政為民是靈魂。一戒敬民心不恭，高人一等難服眾；二戒親民喜作秀，嘩眾取寵罵不休；三戒察民太輕浮，民生百樣皆辛苦；四戒利民位不正，勞民傷財結怨深；五戒惠民憑主觀，一廂情願事難辦；六戒幫民如施捨，嗟來之食生隔閡；七戒助民守教條，麻木不仁氣難消；八戒視民為刁頑，以怨抱怨人心散；九戒問民功不深，錦囊利器在基層；十戒便民心氣躁，有求必應受稱道。勸我同志常憂患，幹群和諧天下安。”

　　就在發佈《愛民十戒書》的當天，秭歸縣委書記羅平烺、縣長羅聯峰主持召開“四大家”(即縣委、縣人大、縣政府、縣政協——編者注)領導聯席會議，對該縣4月經濟社會發展工作進行安排部署。

　　會議還強調，要全力做好省委第六巡視組在秭歸的巡視迎檢工作。

　　4月8日，湖北省委、省政府在宜昌召開辦公會。湖北省委書記李鴻忠向與會領導幹部推介《愛民十戒書》：“我很讚賞秭歸羅平烺同志寫的《愛民十戒書》，要向全省推介！”

　　在秭歸縣乃至湖北省政界都在熱議羅平烺的《愛民十戒書》時，省委第六巡視組如期到達秭歸。依照以往對口接待的原則，秭歸黨委辦公室負責安排巡視組進駐秭歸相關事宜，具體由縣委常委、縣委辦公室主任鄭之彪全權負責，配合併協調巡視組的相關工作安排。

　　第六巡視組被安排在縣城的“豪庭酒店”，這是一家集住宿、餐飲、娛樂和會議為一體的準四星級酒店。巡視組正式成員九人，宜昌市陪同領導四人，包下了酒店的第八和第九層。

　　“巡視是一個很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看，巡視員就像古時候的欽差大臣。”秭歸縣委常委、宣傳部長鄭之問對財新《新世紀》説，為了工作免於打擾，巡視組成員需要集中住在一個樓層。

　　“公佈了進駐地和聯絡方式後，巡視組的具體工作內容我們並不清楚。”秭歸縣一位政界人士告訴財新《新世紀》記者，只有在巡視組需要約談時，才會和他們有接觸。鄭之問則向財新《新世紀》記者介紹，“全縣正科級以上的人員，都幾乎被巡視組約談了。甚至有些上訪的群眾，也把這當成一個信訪的機會。”

　　受理信訪確是巡視工作的一項內容。據第六巡視組副組長劉安民介紹，巡視組開展工作的方式，主要包括聽取工作彙報、參加有關會議活動、受理信訪、召開座談會、進行個別談話、調閱文件資料、民主測評、走訪調研和對重要問題深入了解等。

　　鄭之問向財新《新世紀》記者介紹，除了約談幹部，秭歸下轄七鎮五鄉，“巡視組也都去調研了”。秭歸縣委書記羅平烺對財新《新世紀》記者稱，在離開秭歸前，“巡視組專門將巡視意見向我和縣長兩人進行了口頭通報，具體內容沒有給我們書面材料。”

　　5月9日之後，省委第六巡視組離開秭歸，繼續對宜昌其他縣市進行巡視。

　　賬單明細

　　第六巡視組離開後，留給秭歸縣的一個難題，是巡視期間開支相關經費的報銷問題。

　　作為對接單位，秭歸縣委辦公室向秭歸縣領導遞交了相關申請報告。在《縣委辦公室關於解決省委第六巡視組進駐秭歸工作經費的請示》(秭辦文[2011]58號)中，秭歸縣委辦公室要求縣財政局報銷巡視組在秭歸期間的開支共計80.19萬元。

　　依據湖北省委《關於貫徹執行〈中國共産黨巡視工作條例(試行)〉的實施辦法》，巡視工作所需經費納入省財政預算，專款專用，由巡視工作辦公室負責統一管理。

　　而依照秭歸縣財政局的相關規定，總額超過3萬元的公務開支，必須由至少兩人組成的工作組進行財務審核。

　　在對縣委辦給出的第六巡視組秭歸期間開支經費進行逐項審核時，相關財務人員咋舌：“怎麼會花那麼多錢？實打實算，他們真正在秭歸的時間，也就半個月多一點，20天左右。”比如，4月12日，省委第六巡視組仍在宜昌市夷陵區巡視；5月7日，則在夷陵區反饋巡視工作情況。類似這些情況，巡視組不會在秭歸發生開銷。

　　為了迎接第六巡視組到來，經秭歸縣相關領導批示，財政局已預撥20萬元工作經費。這意味著，仍有60多萬元缺口需要財政填補。

　　秭歸相關人士對財新《新世紀》記者説，“這是一份天價賬單！雖然是黨務方面的開銷，但縣領導那邊批過來了，政府部門也只能照辦。”

　　第六巡視組離開秭歸後，秭歸縣領導把要求解決開支經費的批示轉到了財政局。6月27日，秭歸縣財政局形成了該項經費的審核報告並蓋章確認。

　　財新《新世紀》記者從秭歸縣官方渠道，獲得了第六巡視組在秭歸巡視期間所産生費用的明細表。該明細表共分五大開支項目，包括接待費、禮品、外出考察費、購置設備和其他費用等。其中，接待費370193元，禮品113477元，外出考察費139921元，購置設備109888元，其他費用68491元。

　　在巡視期間，秭歸縣官方除了為巡視組購置了打印機、影印機、照相機、電腦等設備，還為相關領導購置了兩部手機和十部平板電腦——據財政局對賬務的審核，平板電腦“省巡視組用，並帶走”，手機為“省領導購”。

　　“我們接待巡視組的經驗不是很足，但是，我敢保證不會存在接待超標的情況。”鄭之問對財新《新世紀》記者説，巡視組領導不可能隨身攜帶如打印機等辦公設備，適當為其準備是可以理解的。

　　前述經費明細表還顯示，在37萬餘元的接待費中，在豪庭酒店、曲溪農家莊、春江晏和金緣酒家的餐飲費為90672元。此外，巡視組花銷各類酒30件，112056元；香煙55條，35550元。

　　禮品一項總額113477元。包括給巡視組成員每人一件襯衫，共9件，總價8100元；15件運動服，總價40297元；24雙當地特色布鞋，總價10080元。其他還有臍橙、茶葉等。

　　依據中辦、國辦關於《黨政機關國內公務接待管理規定》的要求，在公務接待中“不得超標準接待”，“不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀念品”。

　　湖北省委、省政府制定的《全省黨政機關國內公務接待管理規定》，也重申了中央這一精神。

　　尤值得一提的是，在13.9萬多元“外出考察費”中，12.35萬元係巡視組外出旅遊開銷。

　　自2006年始，中央乃至湖北省都強調“黨政機關不得違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動，嚴禁以各種名義和方式變相旅遊”。但在巡視期間，秭歸官方還是給第六巡視組安排了長江三峽遊。

　　包括秭歸縣的陪同人員在內，巡視組一行共18人，租賃了一艘旅遊船，除了欣賞長江三峽，還在重慶、四川廣安等地遊覽。

　　6月27日，秭歸縣財政局向縣政府遞交了《關於省委第六巡視組進駐秭歸期間開支相關經費的審核報告》。獲悉了報告相關內容的部分秭歸政界人士，對此頗有微詞。

　　一位秭歸縣委常委對財新《新世紀》記者説，“花這麼多錢接待，我覺得不合適。倒不是説花了80萬元就是天價，而是要看錢花在什麼地方”。羅平烺則向財新《新世紀》記者稱，“不會吧？不會有那麼多的。”

　　巡視組離去後三個多月，8月29日，縣委書記、縣人大常委會主任羅平烺，在宜昌市領導班子換屆中被提名為擬提拔重用人選，並予以公示；負責接待巡視組的秭歸縣委辦公室主任鄭之彪，被提名為秭歸縣人大常委會主任候選人。

　　此前，一封名為“秭歸縣換屆，清風何在，正氣何存”、署名“一個普通的共産黨員”、落款時間為7月22日的舉報信，已寄往中組部、中央紀委、湖北省委組織部、湖北省紀委。

　　對於賬單一事，鄭之問一再向財新《新世紀》記者強調，應該不會出現違規的情況。“但具體數目我沒有掌握。不管有沒有問題，我們還是希望能在內部解決吧。秭歸這個地方雖小，但是還有點名氣，(這個事情)太敏感了。”

　　一位不願透露姓名的秭歸縣委常委對財新《新世紀》記者説，“如果老百姓知道接待巡視組花了那麼多錢會怎麼想？黨和政府的威信將會如何？”

　　秭歸的民眾則無從知曉省委第六巡視組的賬單。

　　作為國家級貧困縣，2010年秭歸農民人均年純收入為3497元。巡視組約20天的開銷，相當於200多名秭歸農民全年收入的總和。