本報記者李光明本報實習生劉良慧

　　自今年6月安徽省合肥全面推行群眾公議制度以來,截至目前,合肥46家執法主體全部向社會公佈了《行政處罰裁量目錄》和各項相關工作制度,細化、量化了行政處罰自由裁量基準。

　　近30%公議案件得到重新處理

　　合肥市城管、衛生局、建委、環保局四個部門是合肥市推行群眾公議制度的試點單位。在短短一年試點過程中,這四個部門共召開群眾公議會34次,公議案件114起,執法單位參考和採納群眾公議意見重新作出處理的案件30起,約佔提交公議案件總數的30%。

　　這組數據背後的另外一組數字更能説明合肥市推行群眾公議制度的決心和成效。為了面對群眾公議,這四家試點單位依據行政處罰法等法律法規和本部門現有職能,重新梳理確認市本級行政處罰權526項,對本單位行政處罰自由裁量處罰標準進行細化量化,並公開徵求社會各方面的意見和建議,修訂完善行政處罰自由裁量參考標準,建立了基準制度。

　　此舉極大地壓縮了行政處罰自由裁量空間,而這正是合肥推行行政處罰群眾公議的落腳點。安徽省委副書記孫金龍説,通過群眾公議制度最大程度地讓群眾參與進來,讓權力公開透明在陽光下運行,把行政處罰自由裁量權壓縮到最小或是沒有,使整個執法過程真正在群眾的"眼皮"底下進行,才能從源頭上防治腐敗,提高行政效能。

　　自由裁量由"皮筋"變成"鋼尺"

　　"讓權力公開透明地在陽光下運行,是現代政府的重要特徵。"合肥市市長吳存榮説,行政執法自由裁量權的彈性太大,早在2008年,合肥市各執法部門就開展了行政處罰自由裁量權基準制定,針對行政處罰群眾公議工作,相關部門在此基礎上進一步修訂完善,以執法過程的精細化來實現執法效果的最大化。

　　據悉,2008年初,合肥市人民政府辦公廳下發了《關於印發合肥市規範行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知》,明確了規範行政處罰自由裁量權工作的目標與要求、適用範圍、主要任務和實施步驟。方案要求,合肥市本級行政處罰實施主體包括法定行政機關,法律、法規授權組織和依法受委託組織,都須對由本單位負責實施的行政處罰的執法依據進行認真梳理,編制目錄,在此基礎上制定詳細的具體處罰標準,並建立自由裁量説明制度、審核制度、集體研究制度和評議考核、過錯責任追究制度等。

　　此後,該市各行政執法主體按照合肥市政府法制辦的審核,陸續對審定後的細化、量化行政處罰基準向社會公佈,接受群眾和社會各界的監督。現今,針對群眾公議工作,合肥市46家行政執法主體又對行政處罰自由裁量基準進行了新一輪修訂,並予以公開。

　　"細化裁量標準是群眾公議開展的基礎。沒有自由裁量權基準,群眾公議時就沒有準繩。"合肥市政府法制辦主任李虹説,只有把自由裁量權由"皮筋"變成"鋼尺",將自由裁量權的彈性空間壓縮到最小,群眾公議才能不會因為"扯皮"而削弱群眾監督力度。

　　群眾公議成自由裁量"檢驗員"

　　"衛生執法中,對餐飲行業違規處罰可以處500元,也可以處5000元,以前畸輕畸重現象較普遍,現在根據自由裁量基準基本上能夠一致。"合肥市衛生局衛生監督所所長汪百鳴説,衛生部門的一些法律法規都是上世紀八九十年代制定的,違法成本低,如果使用上限,肯定會引起相對人的誤解甚至投訴。但推行群眾公議以來,群眾公議團大多很關心民生案件,公議意見都是建議從重,給衛生執法有力支持。

　　在合肥市衛生局舉行的首次群眾公議大會上,5名公議員就三例衛生行政執法案件現場與衛生執法人員展開"激情"問答。其中一例是合肥一診所超出登記範圍開展診療活動。合肥市衛生局的細化裁量標準是:"超出登記範圍診療活動累計收入不足1000元的,處以警告處罰","超出登記範圍診療活動累計收入在3000元以上或給患者造成傷害的處3000元罰款,並吊銷《醫療機構執業許可證》"。公議員評議認為,衛生醫療機構牽涉到人的生命健康權,違法違規行為可能直接影響到患者生命健康,應該從重處罰或者勒令停業整頓,同時建議衛生監督部門加強對醫療機構的監督、抽查,形成震懾作用。

　　一些執法部門感覺到,群眾公議制是自由裁量標準走向實戰的重要"檢驗員",自由裁量標準細化是否科學、寬嚴是否適當,都將在群眾公議的實踐中得到檢驗並不斷完善。

　　"行政處罰自由裁量權過大一直是群眾關心的熱點問題,也是造成一些行政執法部門執法不公、滋生腐敗的重要根源。"合肥市委常委、紀委書記雍成瀚説,規範行政處罰裁量權,可以預防執法人員在"合法"外衣下不作為或者亂作為。在群眾公議員的監督下,該重罰的不徇私、該輕罰的不加重、不該罰的不枉法,從而有序規範地解決問題,減少外部干預,提高行政效率。