新鄉市汽車站和火車站地區，當地設立了“新鄉市衛濱區城管局‘兩站’綜合執法辦公室”，對“兩站”地區進行綜合管理，城管隊員都身著制服，佩戴“上崗證”，每天都有十幾人在附近來回走動，但是在具體執法中，新鄉市民、兩站地區攤販，尤其是途經此地的遊客提起這些城管的執法行為，無不搖頭，這是為什麼呢？來看看東方今報記者的幾組採訪鏡頭。

    □東方今報記者何中有王亞南實習生金洋 王珊學陽/文圖

    鏡頭一：

    “城管執法時蹭水果吃”

    近日，一段名為《實拍新鄉城管當街吃小商販的水果》的視頻在網上逐漸走紅。據拍攝者網友“流浪者”介紹，7月22日上午，他用針孔攝像機對新鄉市“兩站”城管執法進行了隱蔽拍攝。城管跟蹤一個手拿煙頭的人，看似想“釣魚執法”，結果把人跟丟了，當走到一個水果攤前時，順手拿起荔枝剝皮就吃，並隨手將荔枝皮扔到地上，還將內核吐到地上。

    為了核實情況，幾天來，東方今報記者多次趕到新鄉市汽車站實地暗訪，每次都能在站門口看到這段視頻中的男主角在那裏，而且那個水果攤曾經所在位置確實在人行道上，屬於違章經營。

    記者找到了視頻中的攤主，以買水果的名義跟其閒聊。“你和這裡的城管都是熟人了吧？你們佔道經營，他們不管嗎？”記者問。她説：“給他們交的有錢，還管啥管？”“他們是不是可以免費吃你們的水果啊？”聽到記者這麼問，女攤主連連擺手説：“別問了，別問了。”

    鏡頭二：

    跟蹤罰款不開票

    7月26日15時39分，新鄉市汽車站候車廳門口的公交站牌旁，一名20歲左右的男子正在候車。

    遠處，一胖一瘦兩名城管緊緊盯著男孩手中的煙頭，男孩剛將煙頭扔到地上，兩名城管便快步走了上去。在胖城管的呵斥下，男子將煙頭撿了起來。瘦城管隨即拿出一個“‘兩站’綜合監督執法上崗證”，一邊説一邊讓男孩看，“按照《河南省人民政府（第八十號）令》，你隨意扔煙頭，罰款50元。”經協商，男孩最終給了胖城管30元，倆城管沒有開票。

    就在二人離開大約有10米遠後，記者上前詢問胖城管：“你剛才是不是執法了，是不是罰款了？”胖城管驚慌地説：“沒有。”“那你手中是什麼？”胖城管還沒來得及將30元放入口袋中。記者又趕快追上男子了解情況，男子説，他確實被罰了30元。

    “我是原陽縣福寧集鄉人，名叫李慧亮，今年20歲。在外打工，接到我媽媽患了乳腺癌的消息後，我立即從外地回家。”李慧亮説，真沒想到在家門口會因為扔根煙頭被罰款30元，而且還不開票。大約過了2分鐘，瘦城管拿來了兩張罰款單據硬塞到男子手中，記者注意到這是“河南省罰沒收入統一票據”，金額分別為10元。又過了2分鐘，胖城管又拿來了10元錢，硬塞給男孩。

    整個過程中，兩個城管一言不發，轉身離去。

    鏡頭三：跟蹤執法

    最讓當地市民非議的是，這群城管執法方式比較讓人反感，“純粹是為了罰款而執法，而且多采用跟蹤執法、釣魚執法的方式，不惜遠距離跟蹤，一旦你吐痰、扔煙頭，就馬上抓住你的手。”有網友用8個字形容他們的執法流程：“張望、盯梢、跟蹤、罰款。”

    為核實情況，從7月24日開始，東方今報記者開始在新鄉市“兩站”地區進行暗訪。

    7月26日15時20分，新鄉市汽車站北側，金源批發市場門口。同樣是那名罰款不開票的胖城管，開始跟蹤一名手持煙頭、身穿白色上衣的老頭，當老頭走過人民路、超出“兩站”地區的管理範圍時，胖城管開始折返。

    “這些城管主要針對外地人、農民、學生模樣的人，主要採取跟蹤的方式。”旁邊一名賣襪子的攤主説，她在這兒10多年了，這種事天天見，“每當發現目標後，他們就露出執法證（其實是上崗證），説根據《河南省人民政府（第八十號）令》，對你罰款50元，而且能搞價，但是至少得交10元才放你走”。

    鏡頭四：罰款過程無人監督

    據新鄉市衛濱區“兩站”綜合監督執法辦公室大隊長萬永超介紹，在“兩站”地區執法的人員是他們的工作人員，除了一部分是事業編制，大多是“自收自支”，主要職責是維護“兩站”地區的環境衛生，包括店外經營、店容店貌和小商小販等內容，可以當場罰款，只是不能超過20元。對於是否知道“跟蹤執法、罰款不開票”等現象時，萬永超起初表示這不可能，後來記者説出具體實例後，他又改口説，每週能接到一兩起投訴，並説“如發現罰款不開票，直接解雇”。

    面對記者提出的“每天、每月、每年是否統計罰款收入，執法人員工資來源”等關鍵問題，萬永超表示自己不知情，這得問會計。記者要求採訪會計，但萬永超説“會計不在”。

    “我經常看到這些城管，罰款不開票，對他們艷羨不已，他們每天都有幾百元的收入。”附近一名賣冷飲的阿姨説，當場能收錢，而且沒有人現場監督，誰敢保證他們不往自己口袋裏裝呢！

    呼籲：市民希望城管改善執法方式

    “為了市容市貌，城管嚴格執法，市民們本是歡迎的。但個別城管的執法卻變了味，為罰款進行跟蹤執法、釣魚執法，嚴重影響了新鄉市的形象！”接受東方今報採訪的新鄉市民和“兩站”地區的攤販説。

    不少市民還在當地論壇上發帖呼籲城管部門改善執法方式。網友“白飯栗子”説，政府一定要加強對火車站地區的管理，另外，對執法人員的整體素質也要嚴格要求啊。“目前，新鄉市正在創建全國文明衛生城市，這一創建活動中的重點不僅僅是衛生，還有文明。衛生是文明的體現，但是這種通過罰款而産生的衛生（不見得能産生）是更大的不文明。”

    今天你被跟了嗎

    □東方今報評論員李春曉

    據説某地一家棺材店常年播放的音樂是——“總有一天等到你”。雖屬無厘頭，倒也是大實話。

    現實生活中，總有一天逮住你的是新鄉汽車站、火車站附近的一些城管，他們會玩跟蹤罰款，“總有一天逮到你”。

    有路人走過，如果貌似外地人、農民，也包括學生，新鄉兩站（火車站、汽車站）地區的城管就會跟上去，“一旦你吐痰、扔煙頭，就馬上抓住你的手，讓你停步，接受罰款”。儘管他們隨時準備著等對方違章罰款。但也不是每次都能得手。

    這種神出鬼沒的執法方式能不能糾正路人的不文明行為？很難説，但是對於創收肯定有貢獻。路人的違章行為固然不對，但是城管的跟蹤執法更離譜。

    城市衛生是文明，但是這種通過罰款而産生的衛生（還不見得能産生）是更大的不文明。新鄉本地市民也不太贊成這種做法，反而覺得會給城市抹黑。他們認為，“為了市容市貌，城管嚴格執法，市民們本是歡迎的。即使是罰款也可以理解，這是執法的一種方式。但是，文明不是罰出來的。更嚴重的是，他們的執法卻變了味，成了為罰款而執法，變成了跟蹤執法、釣魚執法，嚴重影響了新鄉市的形象，在本地市民心中、在外地遊客心中留下了極其惡劣的印象！”

    有些執法需要鍥而不捨的跟蹤，比如環保工作，比如交通治理工作，但是，跟蹤路人就為了等他吐痰扔煙頭，這種執法純粹是為了罰款而執法。出發點錯了，執法行為也就跑偏了。

    並且，城管是城市管理的末梢神經，城管人員本身需要照章行事，己正才能正人。按照規定，城管可以當場罰款，只是不能超過20元。那超出的部分是不是算賺的？

    我們能理解，城管工作不容易，他們沒有執法權，卻要擔起城市管理的細枝末節。城管也經常抱怨，市民對城管執法不配合、不理解、有抵觸心理。但是如果城管像這樣跟蹤執法，那怎麼能怪大家對他們印象不佳？信任是進行任何工作的前提，別因為蠅頭小利，影響到城市大計。