巴黎時間24日17點55分北京時間23點55分，在聯合國教科文組織總部，杭州西湖通過審議表決，正式列入《世界遺産名錄》。西湖申遺獲得成功。圖為美麗的西湖景色。 中新社發 李忠 攝 圖片來源：CNSPHOTO

　　巴黎時間24日17點55分北京時間23點55分，在聯合國教科文組織總部，杭州西湖通過審議表決，正式列入《世界遺産名錄》。西湖申遺獲得成功。圖為美麗的西湖景色。 李中 攝 圖片來源：CFP視覺中國

　　北京時間24日晚，中國西湖在第35屆世界遺産大會上被正式列入《世界遺産目錄》。

　　西湖進入“世遺時代”，慕名而至的遊客可能更多，如何承載客流壓力，西湖會不會“限客”，成為當下人們關注的熱點。

　　當世界遺産遭遇客流壓力

　　提交世遺大會的《世界遺産大會關於西湖的決議草案及OUV聲明》中指出：西湖景區雖生機勃勃但也脆弱不堪。它能容納的遊客的數量相對來説較為可觀，但如若超過平衡點，遊客的需求和其對景觀的影響可能會對景觀遺産的真實性、參觀質量和景區吸引力等方面産生負面影響。在遺産整體管理過程中，對遊客的管理尤為重要。

　　西湖申遺前夕，杭州市政府常務會議討論通過了《杭州西湖文化景觀保護管理條例(草案)》。《條例》中提到，為保護西湖環境，下一步將考慮控制景區遊人數量和車輛。這意味著西湖“限客”再次提上議事日程。

　　也有人就此提出質疑，免費西湖的根本是“還湖於民”，“限客”是否與之相悖？

　　免費，一直是杭州西湖景區的主打牌。2002年，西湖實施綜合保護工程後，西湖風景區相繼取消了60多個景點的門票，免費西湖也從此成為中國5A級旅遊景區中“風景資源回歸大眾”的典範。

　　然而，正是由於國內免費景區的稀缺，每逢大小長假，從全國各地蜂擁而至的遊客讓整個西湖風景區不堪重負，最高曾創下一天遊客量200萬人次的紀錄。

　　儘管近兩年，杭州市採取自駕車換乘、單雙號限行等措施，但每逢節假日，西湖一帶的交通就會陷入癱瘓。根據杭州市旅遊委員會提供的數據顯示，西湖景區的年客流量已直逼每年3000萬人次左右最佳客流容納量，對景區造成巨大壓力。

　　“西湖申遺成功，可以算一個階段，那麼另起一段，就要對這一世界文化遺産範圍內的流動人員、交通容量進行總量控制。”西湖申遺的規劃人、中國建築歷史研究所所長陳同濱，一語道破西湖“限客”的緊迫性。

　　“限客令”：世遺保護“萬靈丹”？

　　從上世紀80年代末以來，我國“申遺”活動方興未艾。隨著休閒旅遊、文化旅遊等的發展，不少旅遊景區依託“世界文化遺産”這塊“金字招牌”獲得了豐厚的經濟效益。

　　“客流量過大是目前世界文化遺産面臨的共同問題。”杭州潘天壽環境藝術設計研究院院長朱仁民説，目前，為了保護控制遊客數量的辦法被國內諸多世界遺産項目所採用，但“限客”方式各有不同。“如河南登封的東漢三闕，採取‘一刀切’的‘限客令’，對普通遊客關閉，只對專家學者和外國政要開放；西藏布達拉宮通過發佈《西藏自治區布達拉宮保護辦法》，將‘限客令’以法規的形式固定下來；而峨眉山、青城山、都江堰、九寨溝、黃龍、樂山大佛等世界遺産景區，則是通過實行先在網上訂購門票等方式控制團隊客流數量。”

　　西湖如何進行客流控制？杭州市政府法制辦法規處的相關負責人表示，《杭州西湖文化景觀保護管理條例(草案)》中，對於“限客”的條文只是指導性規定，並且要在明年2月立法程序生效後，將具體方案授權西湖管理部門制定。

　　“目前，有關西湖‘限客’的前期調研已經隨《條例》的推進同步展開，但何時‘限客’尚無具體時間表。”西湖風景名勝區管委會工作人員告訴記者，“控制景區遊客量只是出於西湖文化景觀要素不受破壞的考慮，而西湖文化景觀本身則有著複雜的含義，因此哪些保護對象需要限流、如何限流，未來還將與相關申遺專家一同討論確定。”

　　要“限客”，更需“分流”

　　儘管西湖的“限客令”正式出臺尚需時日，但專家認為，西湖實施最佳容量與極限容量的控制措施，必須站在整個城市的角度來實施。

　　據悉，杭州市政府為西湖風景區起草了9項特別規劃。其他特別規劃也已準備就緒，如《杭州西湖南線景區總體規劃》、《西湖西進控制詳細規劃》等。正在制訂中的規劃包括《西湖風景名勝區綜合交通規劃》。

　　“與其他的世界文化遺産不同，西湖與杭州城市的關係更為緊密。西湖水域面積6.5萬平方公里，由多個景點組合而成，面積廣、容量大，而且很多都鑲嵌在城市的中心。”浙江大學建築設計研究院博士、註冊城市規劃師鄭衛認為，西湖“限客”不能“一刀切”，更積極的措施應該是“分流”。

　　為了緩解西湖的客流壓力，杭州已經在實踐中邁出了第一步。“杭州的景區半徑是模糊的，是非常大的，幾乎涵蓋了大半杭州的主城區。”杭州市旅遊委員會主任李虹介紹，杭州作為“國際旅遊目的地”，近兩年積極開發西溪濕地、運河、湘湖等新景點，也是為了幫助西湖景區分流，豐富杭州旅遊的內容。

　　此外，為保證遊客的旅遊環境以及出於對文物的保護，靈隱寺、六和塔等景區在超過極限容量時，也會採取暫時控制遊客數量的措施；在每個節假日和黃金週期間，提出讓本地市民“上山下鄉”，把西湖讓給國內外遊客的倡議，也起到了很好的效果。

　　“在文化景觀的構成中，人應該是最為重要的因素，也是文化景觀遺産保護的靈魂。”朱仁民説，西湖作為公共開放空間，參與到民眾的現實生活中，本身就是文化景觀遺産真實性和完整性的重要組成部分，既是保護對象，也應該成為保護的依靠力量。 （新華社記者段菁菁、方益波、張遙）