"保安公司"再現接訪鏈

　　"選擇保安公司接訪，將工作簡單化、粗暴化，無異於火上澆油，進一步刺激上訪群眾的情緒，這是非常危險的"

　　文/《瞭望》新聞週刊記者宋常青 姜偉超

　　甘肅徽縣婦女周海紅沒想到，4月底，她和9位老鄉的那次進京上訪，"等待我們的竟是一場噩夢"，遭到一群不明身份的黑衣人毆打，被強制拉回甘肅，前後失去人身自由近30小時。

　　時隔一月，此事由網絡曝光。據《瞭望》新聞週刊記者日前調查，黑衣人為地方政府駐京機構雇用的京城"保安公司"。一名相關幹部對此表示"非常後怕、感到後悔"。

　　去年北京安元鼎保安公司被調查以來，保安公司介入暴力接訪受到廣泛關注。此次甘肅上訪者進京被打一事表明，這一"潛規則"仍在運作之中。

　　據本刊了解，已有中央領導同志對此事進行關注，國家信訪局和甘肅省政府人士日前已赴徽縣進行調查，調查結論有望于近日發佈。

　　截返"噩夢"

　　5月29日，有網民通過微博等方式發佈消息，稱7名甘肅省隴南市徽縣進京上訪婦女遭到當地政府部門雇用的黑社會的侮辱和毆打，失去自由近30個小時，四名婦女的上衣被他們脫掉隨即引發大量轉帖、評論。

　　5月30日，本刊記者為此事趕赴徽縣進行實地調查。

　　與上訪者見面幾經曲折。其中的周海紅本將與記者的見面地點定在徽縣的新華書店門前，中途又改在大成購物中心。

　　"我們身邊盯梢的太多了。"周海紅説，見面之前，警察剛離開她家，但仍有好多人在盯著，"就是防我們見你們這些人。"

　　隨後，她領著記者連轉了幾條街道，來到了一棟居民樓裏，其他幾名進京上訪群眾在此等候。

　　進京上訪的為周海紅、張小麗等7位婦女和段軍平、李建群、李勇3位男性，分別來自徽縣城關鎮、泥陽鎮及銀杏鄉3個鄉鎮。他們表示，進京反映的是徽縣2007年拆遷補償不公及將2008年汶川地震救災款用於2007年的拆遷補償問題、災後重建房質量和地震中房屋受損標準認定等問題。

　　周海紅回憶，4月26日，10人前往國家信訪局、中紀委上訪。次日，又前往甘肅省駐京辦。

　　就在這裡，"沒想到等待我們的竟是一場噩夢！"周海紅説。

　　到達甘肅省駐京辦後，上訪者見到的並非駐京辦工作人員，而是來自徽縣信訪部門等單位的3位勸返人員。勸返未果後，3人離開。過後不久，他們帶來一二十個統一著裝的人。衣服顏色介於黑色和藏青色之間，上訪者後來一直稱其為"黑衣人"。

　　77歲的李建群回憶，當時，黑衣人衝過來將他架起強行拖到一輛麵包車上，車牌為京AH7021。隨後另外兩名男性上訪者也被強行拖到車上。

　　見此情形，7位女性心裏害怕，不願上車。周海紅説，"這些人衝上來一把抓著我們的頭髮就往車上拖，拖上車後，看我們反抗，又把我們按在車的過道裏打。"

　　"我上去和他們理論，被他們大聲呵斥、威脅。"李建群説。

　　周海紅要給記者看自己頭上被打腫的包，因時間過去一月之久，已無明顯傷痕。她又拿出事後作為證據拍攝的照片，顯示上臂有塊淤青。

　　周海紅還稱，在拉扯的過程中，有4位女性的上衣被扯掉，在一群男人面前暴露上身達半小時之久。對此説法，當事人低著頭，沒有明確回應。

　　上訪者介紹，有黑衣人胳膊等處繡著文身，言語也充滿"匪氣"，動輒叫嚷"他媽的"。麵包車駛出甘肅省駐京辦後不久，除了一位被稱為"隊長"的人外，其他人被一些新來者換下。之後，上訪者的身份證和手機被強行搜走，"不給就打。"

　　上訪者説，從27日下午到28日晚上，由北京返甘肅的路上，他們沒有了人身自由，連上廁所也只能輪流去，且有2人跟著。只吃了一頓正常飯，其他時間都用方便麵對付。

　　李勇説，從陜西寶雞開始，押送他們的人不再停車，全力趕路，"輪胎冒煙了就在上面澆些礦泉水，接著走"

　　內部報告證實"保安公司"介入

　　上訪者被打一事引起多方關注並傳回徽縣後，"縣城這幾天人心惶惶的。"在徽縣城區一家餐館裏，一位當地人説。

　　5月30日，徽縣縣委宣傳部向媒體提供了對此事的初步調查情況。這也是截至目前當地對外公開提供的唯一一份情況説明材料。

　　這份名為"關於甘肅徽縣七名婦女上訪反映貪污、挪用'512'大地震救災款的問題被毆打情況的説明"稱，經核實，7名上訪婦女中，劉喜玲反映的是涉法涉訴問題，其他6名婦女反映的是拆遷補償問題。3位上訪男性中，李建群、李勇反映的是家屬工作安排問題，段軍平反映的是要求將自己列為災後重建戶，享受2萬元重建補助款的問題。

　　徽縣一名幹部對本刊記者表示，所謂地震重建過程中存在的腐敗問題，只是上訪者為了引發注意的一個藉口。

　　情況説明稱，目前，徽縣"512"地震農村住房災後重建已總體完成，經甘肅省審計廳跟蹤審計，徽縣農村住房災後恢復重建資金管理規範，符合國家和省上有關管理辦法。

　　上訪人對此並不認同。李勇對本刊記者説："這次到北京説的就是腐敗問題。"其他一些上訪人表示，他們要求對重建資金使用等情況有一個公正、公開的説明。

　　這份説明同時還對10人涉及的4類不同利益訴求處理的歷史情況進行了介紹，並列舉了有關證據。

　　涉及上訪人員是否被打，情況説明稱，4月28日晚，上訪人員被送到徽縣後，都是自己走下車的，沒有發現有人員受傷的情況；第二天上午9時，張小麗、周海紅等6人又到徽縣政府和縣委上訪，並堵住了縣委大門，沒有發現身體受傷等異常情況。

　　而10名上訪者均堅稱，被強行拉上車時多人被打，且整個遣返過程都失去人身自由。

　　在本刊記者實地採訪時，對於從北京開始負責強制遣返10名上訪者的人到底是誰、是否存在打人行為等問題，徽縣有關部門表示還在進一步調查中。

　　不過，就在本刊即將截稿之時，獲得兩份內部材料，一為甘肅省信訪調查組向國家信訪局進行彙報的相關調查報告，一為甘肅省委督查室對中央辦公廳督查室進行彙報的相關調查報告。

　　這兩份內部報告以及上訪者和徽縣有關幹部對本刊記者的介紹都顯示，遣返的黑衣人就是如安元鼎一類的"保安公司"。

　　甘肅省信訪調查組的調查報告透露：在上訪人不聽勸阻的情況下，"為維護我省對外形象"，"由於工作力量不足，經過協商，甘肅省政府駐北京信訪工作組負責人幫助省政府駐京辦聯絡北京一家安保公司前來協助開展勸返工作。"

　　甘肅省委督查室的調查報告也表示："在勸返過程中，由於上訪人員不配合，保安公司15名保安，與徽縣勸返人員和省駐京勸返工作站工作人員一起，將上訪人員帶到車上。"

　　對於是否存在打人情況，甘肅省信訪調查組的調查報告稱，"在勸離過程中確實存在粗暴勸返情況，上訪人上衣是在拉扯過程中被扯破或扯掉，沒有出現網曝上訪人被脫衣毆打的情況。"

　　甘肅省委督查室的調查報告也稱："在勸返帶離過程中，安保人員和上訪人發生推拉撕扯在返程中，保安人員暫扣了上訪人員的手機和身份證，途中沒有發生毆打和辱罵現象。"

　　但上訪者説法與此有異，稱遣返路上仍有打罵情況。如段軍平説，到達陜西臨潼附近時，他看到有路政人員模樣者在查車，想引起注意獲得幫助，便喊："這車超載！"

　　"結果那個'隊長'過來便用戴著露指皮手套的手打我的臉，一邊打一邊罵'找死'。"段軍平説，"手套上鑲著小鐵塊，沒幾下我的臉就腫了。"

　　"暴力私有化"的可怕圖景

　　2010年北京安元鼎保安公司被調查以來，保安公司參與強制勸返上訪群眾，甚至設立"黑賓館"等情況，飽受社會詬病。

　　甘肅光明律師事務所律師孫智俊表示，在保安公司參與接訪這個問題上，根據我國法律，不管是超出公司業務範圍經營業務，還是隨意限制他人人身自由、拘禁都是非法的，要負法律責任，保安公司作為企業肯定沒有這個權力。

　　"在一個健康的社會中，暴力絕對不能私有化。"中國社科院社會學所研究員單光鼐説，"暴力應當是法律壟斷、國家壟斷的，是需要全國人大授權才能有的權力。警察尚且不能隨意刑訊逼供、打人，保安公司作為一個企業，誰給了你限制他人自由的權力？"

　　單光鼐指出，在安元鼎公司之後，一些保安公司仍在進行非法的接訪業務，這一動向需要中央相關部門引起警惕。在他看來，當前基層各類社會矛盾積累嚴重、多發，需要以更高的智慧、更大的氣度和更細緻的工作來化解，"選擇保安公司接訪，將工作簡單化、粗暴化，無異於火上澆油，進一步刺激上訪群眾的情緒，這是非常危險的。"

　　徽縣10名上訪者此前都有過上訪經歷，李勇更是進京上訪多次。"以前上訪從來沒有被打過，各級信訪部門態度都挺好，沒想到這次會被打。"他説，"（打人者）肯定不是我們縣上的工作人員。"

　　徽縣一名直接參與此次事件處置的幹部告訴本刊記者，"我們對下面工作人員有著明確的紀律要求，對待上訪群眾必須有正確的態度，動手打人更是不被允許的。"

　　他對本刊記者表示，他們對這次由保安公司介入非常後怕、感到後悔。"這是我們第一次雇用保安公司，在組織上沒經驗。如果有個我們自己的工作人員跟上，也能有個證人，有沒有打人就能説清楚了。既能夠保證上訪群眾的合法權益，也不會讓我們陷入現在這種尷尬境地。"

　　對於為何雇用保安公司，他解釋："主要是人多時間緊，沒有辦法。"在接到上級通知後，必須24個小時內把人接離北京，他們感到壓力非常大。

　　這位幹部還表示，在信訪渠道上，公民有進京上訪的權利，但現有的信訪制度又規定，上訪要在縣（區）、市（州）、省三級信訪中解決，"這種信訪渠道和信訪制度的矛盾，給目前地方信訪工作帶來了很大難度。"

　　在單光鼐看來，政府承受的這種勸返的巨大壓力，正是各類"保安公司"開展非法接訪業務開展的空間，"將進京上訪作為地方政府考核、排名指標，增大地方接訪的壓力，也會滋生地方政府各類灰色念頭的可能。"

　　受訪專家認為，在當前找不到更好辦法來代替信訪制度的情況下，科學的辦法就是不斷完善信訪制度和信訪渠道，讓更多的上訪人能更好地表達利益訴求。而一些地方政府部門為個人利益、地方利益扯起維穩大旗，去壓制公民合法權利的暴力化維穩現象，到了必須杜絕的時候了。否則，所謂維穩，便會陷入越來越不穩的境地。