2010年以來，雲浮市鬱南縣桂圩鎮每個月給周某合夥人的兒子賬戶上打上870元，由兩家平分，每逢中秋、春節，鎮政府會多打一些錢給他們。由於長期被欠債，兩家人生活都很困難。記者 畢志毅/攝

　　72歲的聶伯悠悠地走在周叔所修建的村道上，他説有了這條水泥路，走去鎮上辦事都能少花10分鐘。記者 羅瓊/攝

　　貧困縣拖欠修路款調查

　　承包商女兒發帖求助救老父牽出十餘年前政府欠款公案

　　如果時光倒流至1998年，周叔説他不會再去修那一條路。12年過去，雲浮市鬱南縣桂圩鎮政府如今還欠著他跟合夥人黃某工程款67萬餘元，按每月支付870元府的支付速度計算，要全部還清款項，現今58歲的周叔還得再等半個世紀，而這還不包括利息。但周叔顯然等不起了……面對周叔的困境，桂圩鎮鎮長李力行表示，要短時間內支付欠款是“心有餘而力不足”。而記者調查發現，這個粵西小鎮全鎮去年稅收只有500萬元，但光工程欠款就達1350萬元。

　　網帖求助曝出政府欠款

　　日前，一署名為“可憐求助人周梅子”的網友在多個論壇發帖，稱雲浮市鬱南縣桂圩鎮政府拖欠她父親和合夥人修路工程款70多萬元，但政府還錢卻似擠牙膏，要超半個世紀才能還清。

　　“周梅子”還稱，她的父親為了修這條路，將積蓄用盡還四處挪借，為了躲債她父親都不敢出門和接電話。去年11月，她父親在運貨回家的路上不慎撞倒了一名老婦人，後者現仍住在醫院生活不能自理，傷者的家人將她父親告上法庭，要求賠償醫療費67萬元。

　　她在帖中説，“我們的要求也不算高，將桂圩鎮政府欠債去抵償我爸的車禍之債……難道該鎮政府就可以這樣拿著我爸救命的血汗錢于不聞不問嗎？”

　　修好路只回賬兩成

　　5月30日上午，記者在“周梅子”的帶領下，來到她父母位於佛山南海區大瀝黃岐的住處。記者發現，其屋頂多處漏洞都透著光，不到20平方米的屋裏傢具參差不齊。58歲的周叔面色黝黑，説話聲音很飄。據她稱，她父親這10年來精神一直不佳。

　　1998年8月，一直做水泥生意的周叔與黃某一起承包了雲浮市鬱南縣桂圩鎮金旺村到木蔃村的村級公路，路全長3.93公里，由施工方包工包料。鎮政府在承包合同中承諾，在工程完工後的一個月內經驗收合格，該政府付給施工方總工程款的60%，其餘部分一年內付清，若不付清則按銀行當時貸款利息加付給對方。

　　周叔稱，他只有小學文化，怕看不懂條款，因此跟鎮政府的施工合同都是由黃某簽署，他則跟黃某私下協議約定兩人平分工程款。

　　2000年3月，工程完工，但直到當年9月，鎮政府只付了總工程款的20%給周叔及黃某。在黃某與鎮政府簽訂的一份工程結算協議顯示，該路段水泥路面造價256000元每公里，總造價為1006080元，施工方已取得工程款228000元，尚欠工程款778080元。中間又還了部分款項。

　　67萬餘款每月還870元

　　2006年，周叔的合夥人黃某因病逝世。2008年，他的兒子黃民（化名）將桂圩鎮政府告上法庭要求還款。法院于當年12月25日作出判決，要求桂圩鎮政府在30日內清償所欠工程款778080元及利息，利息從2001年9月29日起按中國人民銀行規定的同期貸款利率計算至還清款日止。但桂圩鎮政府依然按照每月支付870元的速度還錢。

　　鎮長説法

　　拖欠67萬元屬實

　　5月30日下午，桂圩鎮鎮長李力行與鎮財務負責人盧某在鎮長辦公室接受記者採訪。李力行表示，周叔一家所反映的政府拖欠其67萬餘元工程款情況屬實，他對於周叔的境遇也非常同情，但該鎮實在是沒有能力還錢。

　　李力行稱，桂圩鎮沒有龍頭企業，頂多有幾家“蛇頭”企業，鎮裏的農民一般從事砂糖橘、黃皮等農作物種植，因此該鎮沒有固定稅收項目，去年全鎮稅收收入才500萬元，還不夠珠三角地區一個規模企業一年上繳的稅款。

　　曾被8次告上法庭

　　桂圩鎮財務負責人盧某透露，截至2011年5月，該鎮建設性工程欠款為3030萬元，其中公路欠款1350萬元，共有32名修路承包商債主，周叔是其中一名。近五年，桂圩鎮除了欠錢不還被周叔等人告上法庭外，還做了7名債主的被告。“但法院也無可奈何，法院的人要查封鎮政府資産，但我們只有三棟70年代建的辦公樓，其中一棟還是危樓，根本是資不抵債。”

　　盧財務稱，2007年4月起，鬱南縣公路建設指揮部每個月向桂圩鎮政府下撥公路補貼款1.9萬元，春節下撥6.5萬元，中秋下撥5萬元，財務部按照每欠10萬元工程款還130元作為分配比例，定期還給32名債主，因此鎮政府每月向周叔及其合夥人黃某支付870元，春節3500元，中秋節2750元。

　　盧財務表示，32名債主中欠款數額最多的達130多萬，“按此比例還錢，不算利息也要還差不多一個世紀。

　　路修好了財卻沒通

　　李力行透露，1998年桂圩鎮的稅收收入只有50萬元。而周叔所修的那條村道，一公里造價是25.6萬元。按此計算，鎮收入頂多只能修兩公里。

　　他解釋，為了改善交通，鬱南全縣在1996年到1998年掀起了農村公路建設的高潮。當時的修路以“縣裏出一點，鎮裏出一點，村民出一點”進行資金籌集，但實際上這三者能籌集到的數額很小。當時縣、鎮政府擔心沒人來修路，於是開給承包商的價錢就很高。李力行説，“當時想著‘路通財通’，築好巢就能引來金鳳凰，所以在跟承包商簽訂施工合同時，難免拍胸脯做承諾。”

　　“到了2000年，村裏的路基本都修好了，財卻沒有想象中的通旺，這些路債就只能一年年地堆積著。”李力行表示，“我做鎮長2年多，有一大部分時間都要用來應對討債的債主，我也很無奈。”

　　可以救急不能還清

　　李力行表示，鎮政府不僅欠著3030萬元的債，還欠著118名鎮幹部13個月的工作補貼共27萬元。目前桂圩鎮每月的鎮政府工作人員及教師基本工資的開支共18萬元，每月還有2萬元的補助，用於會議、辦公、招待等日常雜項開支。

　　他稱，每月還給承包商的錢由縣公路指揮部劃撥，鋻於周叔的艱難處境，他可以從鎮政府2萬元的日常開支項中擠出1萬元，用作周叔的救急資金。但要完全還清60余萬元工程款，是有心無力。

　　十餘年前修路“大躍進”

　　貧困縣拖欠修路款調查

　　記者調查發現桂圩鎮所陷入的債務泥潭並非個例，人大代表呼籲由省政府統籌解決問題

　　訊桂圩鎮所陷入的債務泥潭，是否只是個例？6月7日，記者再赴雲浮及鬱南等地調查發現，早在2007年，整個雲浮市交通拖欠工程款就高達6億元，其中鬱南佔了近6成。

　　記者了解到，經過多年還債，鬱南全縣目前所欠公路款仍有2億余元。鬱南縣領導及縣有關部門負責人均明確表示，對歷史遺留欠債問題不會回避，在財政困難的情況下仍採取多種措施解決問題，每年用於清償債務的資金在1000萬元以上。

　　談拖欠款原因97年修村道“超前”了

　　雲浮市交通局規劃科賴科長介紹，從2003年開始，廣東省全面開展村公路硬底化工程，到了2007年，雲浮市所屬行政村硬底化到了100%，比省裏的要求提前了兩年。

　　“而鬱南從1997年就開始修路搞硬底化了，鬱南走在了雲浮乃至全省的前面，有點超前，那時候沒有政策，他們的財力跟不上。”賴科長説。

　　鬱南縣主管交通建設的黃副縣長表示，鬱南是個農業縣，多數本縣農民靠種植無核黃皮、砂糖橘為生。在村道修建前，由於運不出去，這些農産品是真正的“養在深閨無人識”。

　　“1996年，為了促進經濟發展，縣委、縣政府決定要大搞公路建設，搞了幾年，我們全縣公路硬底化就達到了每百公里63%。”黃副縣長説。

　　明日錢修今日路

　　黃副縣長透露，上世紀90年代末省市給的公路撥款，只限于省道和縣道，分別是每公里55萬和20萬元，但村道沒有。縣政府出資修村道的錢，是從每年省裏下撥的交通補助抽取的，每公里只能撥款1到3萬元，其他的錢只能靠鬱南下面的15個鎮各顯神通。每年底，鬱南縣政府會根據年度計劃的完成情況，給予達標的鎮獎勵，最高10萬元。

　　他表示，沒錢又要修路，除了鎮想辦法向村民集資、給承包商提高工程報價外，縣國營水泥廠也無償提供水泥，多管齊下。“那時候提出這個政策，還是有點用明天的錢，修今天的路的味道。但路修好了，受益最大的還是農民。”他説。

　　談財政現狀

　　目前借錢發工資

　　雲浮市交通局提供的一份《鬱南縣公路欠債情況彙報》顯示，至2007年，鬱南縣公路通車里程1234.4公里，其中村道875.6公里。全縣15個鎮、177個行政村公路全部硬底化。

　　成績的背後，是沉重的債務負擔。截至2006年7月，鬱南縣的結算工程款高達6.64億元，而已支付工程款卻只有3.67億元，仍有3.57億元需要償還。

　　黃副縣長告訴記者，直到現在，壓在鬱南縣肩上的工程款欠債還有2個多億，全縣總債務有十幾個億。而2010年，鬱南縣的地方財政一般預算收入只有2.49億元，而總開支一年要8個億，如今全縣公務員和教師工資都是借錢來發。

　　“2007年我們就制定了具體的還款計劃，每年鬱南縣用於償還公路欠債的資金都在1000萬元以上，但要一下子還清還是很艱難。”黃副縣長説。

　　據他透露，以前鬱南全縣一共欠300多個工程隊的錢，經過幾年努力清償了100多個，“應該説政府還是做了很大的努力，無奈財力有限。”他説。

　　雲浮各縣市負債纍纍

　　據雲浮市交通局規劃科賴科長介紹，2003年廣東省村公路硬底化工程全面開展，每年省裏撥給各市用於村道建設的資金標準，是每公里10至15萬。按此標準，加上市縣財政的補貼，村道建設基本不用添新債。

　　新債雖不添，舊債仍很重。一份2007年的《雲浮市已完工交通建設項目拖欠工程款等情況一覽表》顯示，截至當年，全市拖欠工程項目數有60個，拖欠工程款總額達5.96億元。除了鬱南縣19個工程項目欠費3.39億元外，羅定市、新興縣、雲安縣及雲城區均有負債，最少的雲城區也欠債1188.4萬。據賴科長透露，這些債務，大多數也屬於"交通歷史債務問題"。

　　賴科長表示，省交通廳對於各地公路欠費問題十分清楚，他們向省裏多次打報告也到了一些支持，但從目前的欠債情況來看，要還清所有債務是不太可能。

　　各方回應

　　政府人士：當年修路高潮起鎮幹部也繳納工程款

　　從桂圩到鬱南再到雲浮，記者數日來接觸多名政府工作人員，他們均表示，沒錢也要修路，除了出於發展經濟的考慮，也是完成政治指標的要求。

　　桂圩鎮一名不願意透露姓名的工作人員稱，1997年修路潮掀起時，每個村都成了工地。為了修路，身為鎮幹部的他也向鎮裏繳納了修路集資款500元，而當時他的工資不過700元。

　　而鬱南縣委辦公室工作人員朱先生則直言，當時的縣政府為了能出政績，只能硬著頭皮上，這種“要面子不顧底子”的情況很普遍，在全省、全國都有，歷史原因留下的負債攤子，就只能由今天來面對和解決。

　　鬱南縣政府：造成欠債承建商也有責

　　日前，鬱南縣委辦公室工作人員朱先生接受記者採訪稱，他將協調政府有關職能部門切實解決周叔的難題。

　　5月31日，朱先生稱，修路造福了廣大百姓。但鬱南很窮，去年的稅收收入才2個多億，要保持正常運作還有幾個億的缺口，屬於典型的“吃飯財政”，還債很吃力，但他承諾將協調政府有關職能部門切實解決周叔的難題。

　　6月7日，社接到鬱南縣委宣傳部發來的一份説明函，函中指出，當時的公路建設施工管理極其不規範，桂圩鎮與黃某簽訂的合同，每立方米混凝土單價高達320元，遠高於當時市場價每立方米280元。此外，黃某承建的公路當時沒有經過正式驗收，承建商可拿到100%以上的超額利潤。所以，造成公路歷史欠債，地方政府有責任，承建商也有責任。

　　人大代表曾德雄：政府宜摸底統籌解決

　　廣州市人大代表、市社科院哲文所所長曾德雄認為，還債的條件如何惡劣都不能成為不還錢的理由。此外，法院在判處鎮政府于30日內連本帶息還款，又不做強制執行，導致判決書成了一紙空文，周叔可以尋求法律援助。

　　曾德雄表示，如果政府的工程給公眾帶來了實實在在的利益，那它就不能以“政績工程”定論。但不能夠用“歷史遺留問題”等説法掩蓋決策的失誤，因為不管政府人事更替多少屆，政府仍然是政府。但是他指出，政府在做決策時，應該深思熟慮、謀而後動，任何公共決策都應該以民意作為基礎，而不是一味地花明天的錢：“政府不停地透支未來，把未來弄得坑坑洼洼，未來該怎麼辦呢？”

　　曾德雄表示，基層政府修路欠費不僅是歷史問題，也是普遍問題，從中折現出來的各種執政觀念及體制疏漏也值得深思。除了呼籲進一步建立完善的政府執政體制外，他認為目前能有效解決修路欠費問題的辦法，就是由省有關部門對全省公路進行一次大摸底大調查，在全面了解情況後，集思廣益，統籌協調，有針對性、有效率地解決該問題。