古洞河套邊的尾礦庫。 本報記者 王晨攝

　　近日，有村民向中國青年報記者反映，在遼寧省鞍山市岫岩滿族自治縣，有一座無證礦，在縣政府和相關部門的默許下，兩年來一直邊“等辦手續”邊違法開採。

　　該礦沒有辦理採礦許可證、安全生産許可證、國有土地使用證、環境評價許可證、礦長安全生産資格證、爆破物品使用許可證等幾證，如今，6座礦山採礦面積超過1000畝，破壞了山體和植被，污染了河流，更給礦山周圍的村民帶來了安全隱患。

　　真實情況怎樣？6月8日，記者來到岫岩縣進行調查。

　　沒有採礦證卻持續開採

　　在岫岩縣大房身鎮太陽村高家堡子，沿著崎嶇的路上行數百米，記者看到了村後山頭上的幾個露天大礦坑，深達數十米，整個山體滿目瘡痍。

　　儘管下著雨，礦坑附近挖掘機剛剛駛過的車輪印記也清晰可見，大貨車將挖出的礦石運往不遠處的破碎廠。

　　有村民告訴記者，就在記者上山前，還有機器正在進行開採，得知有人開車上來了，他們才停工。

　　知情人透露，岫岩縣瑞凱礦業有限公司（以下簡稱“瑞凱礦業”），位於大房身鎮，擁有6座正在開採的礦山，記者所見的只是其中一座。其他幾座礦山位於大甸子村小雜溝組、太陽村高家堡子、龍門村、大陽溝，規模不等。

　　公開報道顯示，瑞凱礦業項目由江蘇省某投資商建設，投資總額3600萬元，佔地面積5萬平方米，建築面積2000平方米，建設鐵精粉生産線兩條，年可生産鐵精粉20萬噸。該企業于2009年5月下旬投入運營，年可實現産值1億元、利潤900萬元、稅金1000萬元，可安排職工50人。

　　記者了解到，雖然擁有這麼多礦山，年採礦石量約60萬噸，但瑞凱礦業卻缺少正規的採礦手續。

　　該公司只有一般企業必須具備的工商執照和稅務登記。而開採鐵礦需要的採礦許可證、安全生産許可證、國有土地使用證、林木採伐許可證等證件該公司卻沒有，購買炸藥必須的爆破許可證、爆破人員的“爆破物品使用許可證”也沒有。

　　根據《礦産資源法》等法律規定，開採鐵礦、煤礦等礦山資源，需要進行前期勘探，在獲得勘探許可證，探明資源儲量和礦産分佈範圍後，拿出地質災害評估報告，然後到國土資源部門申請採礦許可證，之後再辦理相關證件。開採企業要依法獲得採礦許可、安全生産許可等相關證件，方可以生産。瑞凱礦業在2009年2月即開始生産，既缺乏相關證件手續，也沒有明確的開採範圍。村民還質疑，該企業並未作出佔用資源儲量報告、開發利用方案、地質災害危險性評估報告等。

　　在高家堡子，記者看到，瑞凱礦業的礦坑離村民居住點僅有數百米遠，而高差達100多米。採礦生産出來的廢棄石頭堆在一起，由於開採前砍伐了植被，在開採面附近，大面山體已是光禿禿的。

　　知情人透露，瑞凱礦業的其他幾個礦山，情況也大抵如此。

　　“礦山就在我們頭頂上，山上樹也砍了，山體都露著，還堆積了這麼多大大小小的石頭、泥土。我們整天提心吊膽。不知道什麼時候下大雨，發大水，引發山體滑坡和泥石流。”一位村民説。

　　安全的隱患不只存在於村民頭頂的礦山。

　　瑞凱礦業的尾礦庫建在古洞河套邊（當地的主要河流——哨子河的支流）；破碎廠則建在太陽河河床上，影響泄洪。由於瑞凱礦業缺乏相關採礦手續，尾礦庫的安全許可和環境影響評價手續，也都被質疑沒有履行。而瑞凱礦業超標排污的行為，也對河流生態造成影響。

　　“就目前來看，瑞凱礦業生産兩年造成生態環境的破壞，用30年的時間也恢復不過來。”當地環保局一位不願透露姓名的人説，他曾數次對瑞凱礦業的排放進行檢測，結果每次都超標。

　　公開資料顯示，2010年5月，岫岩縣環保局還對瑞凱礦業等5家違法超標排污企業進行了處罰，責令限期治理。

　　一名律師認為，礦産資源是國有資産，必須取得國家合法的手續和證件，否則屬於非法開採，是盜竊國有資産。

　　政府會議紀要允許企業邊採礦邊辦證

　　記者隨後來到瑞凱礦業。公司負責人張濤在接受記者採訪時説：“凱瑞礦業2008年由縣裏招商引資過來，之後一直在採礦。由於企業沒有採礦許可證，只有工商執照、地稅國稅證，所以最近該礦停止開採，正在辦理採礦手續。”

　　“我們過來之後，縣政府給我們下了文件，現在我手裏也有，允許我們邊採礦邊辦證。縣裏説今年應該能辦下來，國土資源局説幫我們協調辦。”張濤説。

　　記者了解到，張濤所説支持他“邊採礦邊辦證”的政府文件是一份政府的會議紀要。在這份2008年11月11日下發的《關於江蘇新長江集團在岫岩投資建設鐵精粉項目的會議紀要》（以下簡稱《會議紀要》）上，記者看到，岫岩縣當天召開了由縣長、副縣長、公安局長、鐵路辦、公交體改辦、縣武裝部、督查考評辦、發改局、勞動和社會保障局、國資局、國土資源局、國稅局、地稅局、城建局、經貿局負責人共同參加的對招商引資、新長江投資鐵精粉項目研究會議。

　　會議形成如下意見：

　　1.“同意江蘇新長江集團在岫岩投資建成鐵精粉項目，但是項目投資不能少於2000萬元、要求在2009年上半年投産，正式生産後年産鐵精粉不低於15萬噸，稅收不少於500萬元。”

　　2.“縣裏對大房身鄉(現為大房身鎮——記者注)鐵礦資源進行規劃整合，採用經濟、法律、行政等手段把該鄉小鐵礦資源整合給該企業，保證企業生産需要。

　　3.“項目實施要履行完善各種手續，但是為保證項目早日建成、早日投産、早日見效，該項目所需各種手續由大房身鄉協助辦理，可以‘邊生産邊辦理，同時進行’。”

　　那麼《會議紀要》中提到的江蘇新長江集團和凱瑞礦業是什麼關係？

　　張濤回答説：“新長江集團是我們的總公司，瑞凱礦業就是新長江集團在岫岩縣註冊的公司。”

　　6月9日，瑞凱礦業總經理張國慶在接受記者採訪時説：“去年9月我們就被叫停了，當初政府招商引資我們過來，曾經承諾幫助我們辦理採礦相關手續，直到現在也沒辦下來。當初縣政府同意我們可以邊開採邊辦證的，現在又讓停，我投資了數千萬元，只開採了一座礦山，現在連成本都收不回來，我覺得很委屈。”

　　“政府就是為了招商，可能過程中對國家政策有些違背”

　　記者隨後來到岫岩縣國土資源局，該局局長王恩學説要得到縣委宣傳部的同意才能接受採訪。記者又來到岫岩縣委宣傳部。副部長徐貴權稱，王恩學正在開會，該局副局長張群正在外地，現在不能接受採訪。徐貴權告訴了記者張群的座機和手機號碼，並讓記者留下了一份採訪提綱。

　　截至記者發稿時，岫岩縣國土資源局沒有對採訪提綱進行回復，記者多次致電張群副局長，也均無人接聽。

　　岫岩縣國土資源局一名工作人員向記者表示：“瑞凱礦業開採的礦山有多少儲量，現在實際開採面積有多大，作為監管部門，國土資源局的確不知道。”

　　“現在我們正在抓緊進行地質勘探。”這名工作人員説，“來的時候政府承諾了，企業可以邊幹邊辦手續，今年國土資源局才對其開採範圍進行確定，採礦證確實沒辦下來，採礦許可是安全生産的前置，那安全生産許可證可能也沒辦下來。手續確實不齊全。政府就是為了招商發展岫岩經濟，可能過程中對國家政策有些違背。”

　　6月9日，岫岩縣國土資源管理局工會主席施立民接受了記者的採訪。對於村民反映的該礦目前仍在開採的情況，施立民説他不太清楚，甚至對於瑞凱礦業鐵礦、尾礦庫和破碎廠的位置他也不掌握。

　　企業的違法採礦行為，造成的環境污染，以及汛期將至的安全隱患，國土資源局又是否有相應的處理措施？施立民説，他是去年9月來到該局的，之前怎麼處理的他不清楚，可能對該企業罰了10萬元。

　　“要説安全隱患，肯定多多少少有一些，就怕萬一，因為沒有做安全生産的評價和評估。”縣國土資源局工作人員説。

　　貧困縣的發展困局

　　一個月前，一則公開報道顯示，岫岩縣政府為招商引資，在未履行環評審批手續的情況下扶持冶金廠項目上馬。企業違規生産10個月，因嚴重損害環境引發群眾上訪。縣環保局曾下達處罰書，但企業一直頂著“重點項目”的光環生産至今，更獲得了政府追加批地200畝用於建設。今年，縣政府又將鼓勵該企業提高産能寫進工作報告。

　　在凱瑞礦業經理辦公室，一則公司運營理念十分搶眼：“敢想、敢做、敢為、堅持。”

　　這或許亦是曾經的遼寧省貧困縣——岫岩縣的政府部門對於改變當地經濟現狀努力的寫照。

　　在遼寧一個由政府部門主辦的新聞網站上，該縣發展模式被描述為創造了貧困落後縣區跨越式發展的奇跡。報道稱：“一度是國家級貧困縣，曾在全省8個少數民族自治縣中經濟排名倒數第一的岫岩，短短幾年時間，大力發展特色經濟，不僅摘掉了國家級貧困縣的帽子，還成為全省少數民族自治縣的排頭兵。把一個‘不沿邊、不靠海’的山區貧困縣，帶入了全省先進縣行列，創造了貧困落後縣區跨越式發展的奇跡——‘岫岩發展模式’。”

　　遼寧另外一家省級媒體的報道則將該縣領導謀求發展心態概括為一種“不急不行”的“精神風貌”：“為了實現大發展、快發展，岫岩縣委、縣政府主要領導常把一句 ‘不急不行’挂在嘴邊，用以自策自勉。”

　　上述國土資源局工作人員説：“作為欠發達地區，發展經濟、招商引資非常困難。我們現在可以説是全民招商。人家高科技企業不可能來，也就是賣點資源。現有的菱鎂、玉石礦資源豐富，但是都有人開採，就是一些鐵礦還沒開採。正常沒有這些手續是不能生産的，但開採鐵礦手續全部辦齊，從採礦報告到生産至少得3年。開發商來投資就是為了賺錢，誰等得起啊？只好先才生産，後補辦手續了。”

　　但在採訪中，多位村民的想法和政府是不一樣的：像這樣的無證礦，每年給縣裏交幾百萬元的稅收，卻卷走數千萬的利潤，給當地生態造成嚴重破壞，給老百姓帶來安全隱患。這樣的企業，不該急功近利引進，更不應該“保護”。