杭州西溪濕地：高檔別墅違章成風

　　從西湖高爾夫別墅業主私自拆建別墅到九溪玫瑰園小區多名業主私挖地下室，再到如今被曝光的桂花園100多棟別墅被擅自翻建、擴建、改建，杭州城西高檔別墅區違章已經成為“城中村”一抹獨特的風景。

　　據媒體報道，上世紀90年代建成的桂花城位於杭州西溪濕地東面的文三西路南側，由銀桂花園、丹桂花園、雲桂花園、丹桂花園、金桂花園等片區組成，屬於當時的高檔別墅小區。目前房價大約為每平方米5萬元，共有別墅100多幢，單棟面積大約為200平方米，建築格局為兩層外帶一個閣樓，每棟別墅四週都有近百平方米的綠化。
　　記者走進小區看見一棟別墅被紅白相間的塑料膜圍裹得嚴嚴實實，而探身進去發現並沒有工人。桂花園小區保安告訴記者，這不屬於改建擴建，是業主即將進行內外裝修。
　　但記者卻發現，別墅周邊原本的綠地上私自卻搭建了停車位和雜物間，放眼望去幾乎家家戶戶都是如此。一位旁邊的朱姓業主很不以為然地説，“這片區的房屋還是比較規範的，桂花城深處的丹桂、金桂違建更多更嚴重，我這裡只能算是小巫。”。
　　記者隨後往小區內走，在丹桂花園門口，一個“堅決制止違法建設 堅決遏制亂搭亂建”的紅色條幅赫然在列。然而小區內的景像卻完全顛覆了標語的概念。接連幾幢別墅搭著腳手架，裹著鐵皮、塑料膜，正緊鑼密鼓地進行施工，側面的綠地被擴張的建築吞沒，屋前的綠地改成了車位、涼亭、遊樂場，甚至還有人開發成大片的“開心農場”。
　　6月5日，記者走訪了小區近半別墅群，房子、周邊綠地保持原有模樣的僅有兩、三棟別墅。原本統一顏色、統一規劃的小區，現在已經色彩各異，形狀各具風格，有的像民房、有的像城堡、有的像度假村。
　　搭建小陽臺、違建車庫、挖地下室這些現象在該小區儼然已經司空見慣，業主們對此看法也變的很漠然。

　　按照規定，改擴建必須經過規劃部門的審批。杭州市規劃局辦公室主任王寧告訴記者，目前，桂花園小區只有丹桂花園一幢別墅報送審批過，而且恰是這幢通過審批的別墅在重建時也多次發生違規擴建行為。
　　2005年，杭州市市長公開電話受理中心曾出具一份協調會紀要，同年3月30日上午，受理中心&&召集了市規劃局、西湖區城管執法局等市、區、街道12個相關部門召開了協調會。
　　會議提出的處理意見，“丹桂別墅這幢建築經鑒定為‘帶危險點的嚴重損毀房”，2004年5月獲得危房翻建規劃許可證，但業主擅自對別墅進行違法擴建，經測量擴建面積約80平方米，屬違法建築。要求業主須在2005年4月14日前自行拆除違章部分。”
　　而違建之風至此搭上便車，翻建、擴建、改建蔓延整個小區，且普及為95%以上。
　　業主楊先生家所在的別墅是小區中難得少見的未改造過的房子，在他自己住進來之前，小區就已經有不少改建擴建的情況，違章建築由來已久。在他看來，一棟別墅200平方左右，再加上寬大的小區環境，一家人居住原本很愜意。但是，如今小區市價已經達到5萬元每平米，擴建後可以獲得更高的經濟利益。
　　王寧説，別墅不允許翻建，目前該局已經對該小區多幢違章建築定性，並移交給杭州市城管執法局處理。
　　根據杭州市規劃局出具意見，杭州市城管執法局據此執法辦案。杭州市西湖區城管執法局黨政辦副主任孫煉棟告訴記者，按照相關法律，目前行政告知書已經送達給業主，不過具體拆除權在屬地政府和拆違部門。
　　據悉，桂花園小區所在屬地政府為西湖區文新街道，也是拆違主體單位。在此之前，九溪玫瑰園小區業主違章建築拆除也是由之江管委會和轉塘街道作為主體拆違單位。
　　“而執法過程中的問題多數業主根本不配合，就以下達行政告知書為例，業主要麼不在，要麼拒不接收。有的直接將別墅用圍墻圈起來，外人輕易不能進，城管也不好私闖民宅。只有在下達行政告知書之後才能下達行政處罰書，這期間還有業主陳述申辯程序。”孫煉棟説出了城管執法中的尷尬處境。