國內最大露天煤礦疑無證用地5年 7000村民住危窯（圖）

　　圖為山腳下是燃起炊煙的窯洞,山頂上則是在放完炮後運煤的車輛和挖掘機。范傳貴攝

　　爆破令窯洞成危房 礦民糾紛時有發生

　　國內最大露天煤礦被指無證用地五年

　　本報記者 范傳貴

　　6月，內蒙古鄂爾多斯高原東部，中國最大的産煤旗縣準格爾旗，綠色已經爬滿了大小山坡。但在號稱“中國設計産能最大的露天煤礦”——哈爾烏素礦，綠色被成片地揭開，裸露著黑灰色的泥土和石塊。

　　自2006年5月開工建設至今，這座露天煤礦把多座山坡挖成了盆地，這期間不僅吞併了成片成片的綠色，還“吞併”了一個又一個的村莊。徵地拆遷成了這個礦區近年來的一大主題。

　　然而，《法制日報》記者近日調查發現，哈爾烏素礦至今仍未取得合法的土地使用證。而正因為此，在其徵地拆遷過程中，位於礦區中心位置的黑岱溝村石寶兔社多戶村民拒絕搬遷。

　　5月31日下午，記者趕到現場時看到，在機器轟鳴、塵土飛揚的礦區中心，近10口窯洞裏還有村民的身影，各類傢具也均未搬走，窯壁和窯頂上，一條條裂縫蔓延開來，多個煙囪和窯口出現坍塌。而就在窯洞背後不遠的山上，爆破每天都在進行。

　　7戶村民住在危窯中

　　2月12日，韓永清收到了一張蓋著紅色印章的通知單，他拿著單子在院裏看了半天才把字認全。通知來自哈爾烏素煤礦的經營者——中華準格爾能源有限責任公司，提醒他繼續住在窯洞裏“存在嚴重的安全隱患”，“一是放炮的地震波會造成窯洞坍塌，二是飛石會砸傷你們”。

　　事實上，這些早已不用任何人提醒——他家的3口窯洞從煤礦開始生産以來就不斷地出現裂縫，左邊第一個窯洞口還在一次放炮時塌下了一大片土。為此，這個10口之家只留下64歲的韓永清一人住在窯裏。“我不走，我還要在這兒種地，出去了靠什麼生活?”韓永清對《法制日報》記者説。

　　像這張通知一樣的提醒，韓永清時不時就會收到，或者口頭的，或者書面的，目的就是要讓他儘快搬離窯洞，搬離礦區。就在收到這次通知的前14天，他還收到了準格爾旗國土資源局語氣強硬的一張《限期搬遷通知書》:“你們至今未搬家並將房屋拆除，現已嚴重影響到該項目的正常施工”，“限你們于2011年2月20日前搬遷”。

　　相關資料顯示，黑岱溝村石寶兔社共有101戶村民，自2006年哈爾烏素礦徵地工作開始以來，陸續有95戶已搬出了位於礦區中心的村子，住進安置房。如今，只剩下韓永清等6戶村民仍有人居住村中。

　　《法制日報》記者來到石寶兔社時，已經完全看不出這是一個曾經居住過百餘戶人家的村子，大多數窯洞被埋在了土石之下，少量僅露出些殘留的痕跡。只有韓永清、劉挨兵等6戶人家的窯還完整地保留著，貼著對聯，放著電視，住著老人。

　　“每天中午12點到1點，準時要放炮，就在我們窯洞後邊不遠，一放炮這兒就開始晃，往下掉土。”多名老人向記者描述了放炮時的場景，並領著記者仔細查看屋子裏密布的裂縫。而比裂縫更直觀的，是窯洞口、煙囪甚至窯頂的坍塌，有的窯洞、牲口圈甚至要用柱子頂著。

　　徵地5年，卻還有村民住在如此危險的地帶，其原因何在?韓永清的説法是，“他們(哈爾烏素礦)沒有合法的徵地拆遷手續，我也沒有在搬遷協議上簽字，這房子是我的，我還要種田”。

　　是否取得土地使用證

　　已開工建設近5年，徵用周邊多個村莊土地的“全國最大露天礦項目”，是否真的沒有合法拆遷手續?為求證韓永清的説法，《法制日報》記者前往準格爾旗相關部門進行採訪。

　　據準格爾旗委宣傳部部長張銀銀提供的一份材料顯示，準能哈爾烏素露天礦于2005年5月通過國土資源部土地預審，2005年10月經國家發改委立項，2006年3月開始附著物及土地外業調查並逐步開展土地徵收工作。

　　更關鍵的是，在記者前往採訪時，當地相關部門給記者出具的一份落款為準格爾旗旗委、旗政府的情況説明文件中明確指出:“目前，哈爾烏素露天礦土地報批手續正在辦理之中。”這即意味著，已開工建設5年之久的煤礦至今仍未取得合法的土地使用證。

　　記者隨後前往準能公司，該公司宣傳中心主任趙峰向記者提供了國土部對該項目的土地預審意見函及國家發改委的立項核準批復。並出具説明材料稱:“用地報批手續已于2008年6月19日逐級上報內蒙古自治區國土資源廳，並通過了8個處室中7個處室的審查，只有資源處提出，哈爾烏素露天礦壓覆了另一個公司的煤礦資源，必須與該公司簽訂‘同意壓覆協議’後才可辦理報批手續。”

　　記者問，未取得土地使用證，是否可以進行徵地拆遷甚至開工建設?準能公司黨工部一名姓高的部長説，只要得到國家發改委的項目核準就可以開展前期準備工作。

　　而據記者了解，準能公司開展的並非“前期準備”工作。張銀銀提供的材料顯示，2006年5月，哈爾烏素露天礦開工，鄂爾多斯市國土資源局對其下達了停工通知，並進行了處罰。然而處罰過後的哈爾烏素礦並沒有停下生産的腳步。

　　2008年10月，哈爾烏素露公開向媒體表示，該礦已進入投産階段，預計當年第四季度就能産煤700萬噸。此後的相關報道還顯示，這個年設計産煤2000萬噸的中國第一大露天礦，在2009年産煤1412萬噸，2010年産煤1900萬噸。這些數據均表明，該礦已基本進入正式生産。

　　煤礦自認存瑕疵

　　自2006年哈爾烏素礦開工以來，哈爾烏素礦與村民就陷入了衝突之中。礦方認為，他們已支付了全部拆遷補償費，而且標準頗高，村民們還不搬走是佔用了礦區的地；而村民們認為，哈爾烏素礦沒有土地使用證，土地就還是村民自己的。

　　“我們的損失也非常大，也是受害方，就因為這幾戶村民夾在其中，我們的工程車不得不繞道行駛，這一繞，一年的損失就是5000萬元。”準能公司黨工部高副部長對記者説。

　　而村民一方對公司的不滿也不言而喻。村民張挨兵告訴記者，近5年間，公司曾多次和村民發生衝突。2007年9月10日，7名村民聽到礦區又在放炮後，前往阻止，被治安拘留10天。10天后出來時，張挨兵的窯已被掩埋在土石之下。2010年6月4日，雙方再次發生衝突，一名村民的鼻梁骨被打斷。

　　5年間，地方政府的態度也發生了大逆轉。2006年被鄂爾多斯市國土資源局處罰時，哈爾烏素礦未取得土地使用證，近5年後的哈爾烏素礦同樣未取得土地使用證，然而當地國土部門不僅不予處罰，反而以“嚴重影響項目施工”為由向村民發出“限期搬遷通知書”。

　　而因未取得土地使用證造成的徵地手續不完備，由此造成徵地拆遷補償操作混亂，正是礦方與村民之間衝突的根源。張銀銀告訴記者:“正是因為存在瑕疵，才給村民留下了把柄。”

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　　內蒙古“地毯式”排查礦業秩序

　　據新華網呼和浩特6月2日電 記者張雲龍 近日，內蒙古自治區部署礦山治理整頓工作，要求抓緊排查損害群眾利益、破壞生態環境、擾亂礦業發展的違法違規行為；對於違法違規建設項目和生産中存在安全隱患的煤礦，要立即停建、停産，限期整改，整改不到位的不得復建、復産；對於拒不執行的要從嚴從重查處。

　　內蒙古自治區副主席潘逸陽在全區礦山治理整頓工作電視電話會議上強調，各地區、各單位要利用6月份一個月的時間，迅速組織開展“拉網式”、“地毯式”的隱患問題排查整治，切實做到不留死角、不留盲區、不留空檔。各盟市、旗縣政府主要領導作為治理整頓工作的第一責任人，一定要靠前指揮，親自組織相關部門進行排查自糾。

　　他強調，凡是查實企業存在無證生産、佔地補償不到位、生産運輸等環節嚴重影響周邊群眾生産生活，或者存在重大安全生産隱患以及其他嚴重污染環境的問題，都要勒令企業立即停産整頓。