路橋收費不透明助長亂收 跑長途打點成"行規"

上圖為南京長江大橋。下圖為溫州大橋。(資料圖片)製圖／余飛

　　路橋收費不透明助長"亂收"之風

　　調查動機

　　高過路費、高過橋費……連日來,個別地方的路橋收費問題沸沸颺颺。此時又有不少網友曬出了各自所在城市的"天價路橋費"。一時間,路橋收費亂象成為社會關注熱點。

　　一直以來,我國大部分路橋實行的都是貸款修路、貸款修橋,管理部門收取路橋費用以還貸或維修本無可厚非。但是,為何這一本應正當的行為如今屢遭詬病?路橋費應當怎樣收才合理?

　　跑長途需打點成"行規"

　　本報記者任雪

　　高過路費成為近段時間來社會關注的熱點。在一片質疑收費不合理、不透明的聲音中,曾轟動一時的"天價過路費案"重回人們的視野——河南省禹州市一農民憑藉假軍車牌照,于2008年5月4日至2009年1月1日免費通行高速路2361次,偷逃過路費368萬餘元。此案發生後,人們關注的焦點迅速從案件本身轉向了如此高的過路費是如何産生的。《法制日報》記者近日了解到,此案仍尚未審結。雖然案件本身並沒有結束,但其延伸出來的效應是否終結了當地的亂收費?近日,《法制日報》記者對此進行了調查。

　　律師要求公開收費信息

　　"我三弟自首後,二弟也沒放出來,現在家裏就我一個人打工供家裏開銷。"在河南省禹州市祁王村,"天價過路費案"當事人時建鋒、時軍鋒的哥哥時銀鋒對《法制日報》記者説,兩個弟弟沒日沒夜跑車拉沙,其實沒掙到什麼大錢,他們收入的一半都用於打點相關人員,過路費、超載費等各種費用太多了。

　　《法制日報》記者在祁王村採訪了解到,雖然"天價過路費案"引發了對公路不合理收費的討論,但當地收取各種名目的過路費依然存在。

　　在祁王村附近,記者看到了6家沙場,不少紅色卡車來往不斷。在離祁王村最近的一個加油站旁,停靠著3輛紅色的重型卡車。時銀鋒告訴記者,這些都是治理超載之後被擱置的重型卡車。

　　"以前都是給各個收費、查超載的關口包月費,再大的車也能跑,現在不行了,風頭上沒人敢收包月費。"時銀鋒説,他聽説有的收費站人員公開許諾説,等過了這個風口再讓大車跑起來。收費自然也不會少。

　　據時銀鋒介紹,時軍鋒的律師王永傑於今日向河南省交通廳發出信函,要求公路收費的審核部門之一——河南省交通廳公開高速公路公司收費的有關情況。截至發稿前,尚未收到回復。

　　卡車拉貨須打點多道關卡

　　"超載超限治理站的人説,他們不會徹底治理的,不然怎麼活。"祁王村一名拉沙的時姓司機對《法制日報》記者説,治理超載罰款已經是這些人收入的很大一部分。

　　時先生經常往返于禹州和鄭州兩地拉沙,他遞給記者兩張近日的超載罰單,一張是50元,一張是100元。他告訴記者,這只是紙面上的罰款,而實際交的比這個多。

　　"一般都會遇到收費站、流動治理超載站、超載超限站和運管所等關卡,這些關卡罰款少則幾百元,多則幾萬元。"時先生告訴《法制日報》記者,在治理之前,一般卡車車主都是包月"打理"這些"關卡"。大車司機一般每個月給途經的超載超限治理站3500元,小卡車則給1500元左右。給了錢就能跑一個月,超載超限站攔的時候,報上收錢人的名字就讓過。流動治超站和運管所也得隔三岔五地打點,過路費也是包月給,這些包月的費用都是私下給,不開發票,直接報熟人名字或者打電話就可以了。

　　時先生告訴記者,司機們知道,遇到不合理收費還不能隨便舉報,因為舉報的結果就是以後別想再順利地跑車。

　　"這一塊一直沒有人監管,收費罰款都沒個準,説多少就是多少,説你超載你就是超載,頂嘴的結果就是讓你多掏錢,否則就別想走。以前,在河南省長葛市那邊還出現過收費處扣人、扣車的情況,不拿錢就別想走。"時先生説,罰了錢之後都不會給發票,司機也不敢要,要發票不是給自己找事情嗎?

　　本報禹州(河南)5月23日電

　　溫州大橋被指高收費牟取暴利

　　本報記者陳東升

　　浙江省溫州大橋通車13年了,近日,溫州有市民頻頻向有關部門反映,溫州大橋每趟收取20元至25元的過路費不合理。市民算了一筆賬説,通車13年大橋的總收入早已還清貸款。溫州大橋再這麼收費,是亂收費。

　　溫州市下屬樂清市市民方成權向《法制日報》記者説,每次過溫州大橋都會看到收費處挂著的牌子上面寫著的標準是:高速公路收費標準,小車每公里0.4元……特大工程經批准可以雙倍收取。但是,每次從樂清去溫州25元,回樂清20元,這又是怎麼算出來的?

　　方成權算了筆賬:溫州大橋自1998年通車至今已有13年多時間。1998年至2003年,共收入5億余元。2004年至2011年,小車每次20元,大車每次40元、60元不等,設每次平均50元,設大車為3.7萬過橋車輛中的四分之一,則每年收入共計3.718億元。2004年至2007年,考慮到逐年遞增因素,每年按15%左右遞增,4年間共收入11.85億元。僅1998年至2007年,共收入16.85億元。

　　方成權説,收費公路的口號是收費還貸,但並沒有寫出要還多少貸款。根據材料,溫州大橋貸款貸款合計8.01億元。按照前面的算法,此貸款也早就還完了。收費和還貸情況應當每年向社會公開,接受交費者監督。而且,原收費標準是根據1998年的車流量,計算30年收費期限的。現在車流量幾倍增加,如果仍然收30年,理應相應降低收費標準。

　　針對市民質疑和計算的結果,溫州大橋的業主單位、溫州交通投資集團相關負責人今天在接受《法制日報》記者採訪時説,溫州大橋的收費標準是省裏批的,迄今為止,收費年限還沒有正式核定,上級叫收就收,上級叫停就停。溫州大橋的貸款是還完了,但新的領導來了以後,號召大投入,溫州交通投資集團還有許多項目要投資,這裡頭就包括溫州大橋所收上來的過路費。

　　本報溫州5月23日電

　　江蘇多處路橋存隱形收費現象

　　本報記者 丁國鋒

　　近來,一則名為"全國路橋費排行榜"的帖子出現在網絡上,直指部分城市的公路橋違規收費,已經建成43年的江蘇省南京長江大橋列在了這張頗有爭議的排行榜的第11位。

　　據了解,南京長江大橋2005年12月起就已停止收費。不過,據江蘇當地權威媒體報道,在2005年調整時,原來普通轎車每車次10元的過橋通行費,隨著大橋橋北收費站的撤銷,"外移"併入到了寧通公路揚州十五里墩收費站和寧連公路潘家花園收費站代徵,代徵收費標準為每車次5元。不少南京市民在接受記者採訪時認為,南京長江大橋撤銷收費而轉移到其他收費站"代徵"的措施,實際上是通過"變相"的形式,將南京長江大橋的通行收費無限期予以延長。

　　《法制日報》記者進一步採訪了解到,這種轉移"代徵"路橋費的行為目前普遍"隱含"在江蘇省各級公路的收費中。在種種不明的收費背後,出現了不少交通管理亂象。

　　今年4月30日晚7點多,記者曾從南京長江二橋過江,通過玄武大道回城。然而,僅僅數十公里的距離,整整堵了1個多小時。

　　在一番焦慮地"間走間停"後,記者進入了南京市區的玄武湖隧道,又走了20多分鐘,進入該隧道的中央門、新模範馬路岔口後,記者發現造成這次大堵車的一個原因:兩輛轎車在隧道內追尾。

　　不過,當記者經過車禍現場時,卻沒有看到任何交通管理人員在現場處理事故。記者從相關部門了解到,目前南京市的不少隧道橋梁都沒有安裝測速、監控等設備,存在著安全管理"盲區",而這種現象之所以長期沒有得到解決,則是這些橋梁隧道的運營企業沒有談妥"違章罰款"等的"分成",從而導致這些涉及城市交通安全的重點位置,處於管理的真空狀態。

　　令人非議的問題,還不止於此。《法制日報》記者了解到,在江蘇全省高速公路每公里收取的0.45元中,有5分錢是作為籌集農村公路建設資金而收取的,每年入庫資金有近6億元。國家審計署曾于2007年專為這5分錢是否合法到江蘇省進行調查,但一直未有結果。

　　記者調查發現,諸如南京長江大橋採取代徵方式隱性延長收費的,還存在於江蘇省的多個路段:寧通公路1997年撤廖家溝大橋收費站後,5元過橋費被以同樣方式"搭收"入了磚橋收費站,至今已延長收費達14年之久,使得從磚橋到泰州僅24公里的路程收費額高達20元；南京長江三橋進入蘇北高速公路聯網,加收了領卡之前的10元通行費,而普通消費者並不都知情。

　　記者發稿前,江蘇省交通廳相關部門負責人對採訪期間提出的問題給予書面解釋説,經省政府批准,寧通高速公路起點在揚州廖家溝大橋附近,就包括了大橋至磚橋收費站約13公里的里程,並不存在超標準收費的問題。此外,這位負責人還答覆説,揚州十五墩收費站代收的5元,實際上是雍六高速公路建設貸款的還貸收費。完全否定了此前長江大橋橋北收費站停用時的"外移説"。

　　本報南京5月23日電

　　路橋收費有待公開

　　對話人

　　交通運輸部管理幹部學院教授 張柱庭

　　《法制日報》記者 任 雪

　　《法制日報》實習生 趙晨熙

　　對話動機

　　連日來,各地不合理收取路橋費的情況頻頻被曝光。在中央三令五申之下,為何仍有亂收費的現象存在?如何根治收取不合理路橋費的情況?《法制日報》記者就此與交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭進行對話。

　　□對話

　　記者:近期,媒體對一些地方不合理收取路橋費的情況進行曝光。同時,也有網友在網上發帖説明各地的亂收費現象。還有一些物流企業認為,過高的路橋費影響了他們的經營成本。對此,您怎麼看?

　　張柱庭:我認為對此不能一概而論,現在反映有這種情況的,大多是走收費公路的人,但是也有一些從事經營活動的人不走收費公路。我認為如果不對道路進行收費,就會使許多原本不走收費公路的人去走更加便捷的收費公路,這樣就會造成路面擁堵等問題。另外,對於路橋收費問題,我認為現在的治理已經取得了不錯的成效。國家政策規定只有高速公路進行收費,像二級公路已經不收費了。這兩年的成效還是不錯的。

　　記者:但仍有不少地方存在亂收費的情況。

　　張柱庭:這種問題也確實存在。我認為這與收費公路經營問題、機制問題有關係。一些地方的超標準收費,確實會造成社會上所説的暴利現象發生,對於這種情況,一定要降低收費標準,拒絕不合理收費。但據我所知,大多數高速公路並不存在這種情況,有一些公路甚至都不掙錢,因為現在是貸款建路,有的債務規模確實很大。

　　記者:有不少群眾認為,在購置汽車時,已經交過稅了,為何還要收費?

　　張柱庭:目前我們交的購車稅,是用來建路的,大概能夠滿足建路所需的18%；還有就是消費稅,一部分也給了高速路作為養護使用,大概佔到了33%。從這些可以看出,公路修建的資金還是存在缺口的,因此,不收費是不太現實的。路橋費一般是用在養護路橋、建設新的路橋等方面,但就具體的實施情況和費用的實際用途而言,目前確實是還不夠透明、不夠公開,這也是今後需要改進和不斷發展的地方。

　　記者:您剛才提到,目前的路橋收費確實存在不夠透明的情況。如果要解決這種情況,是否需要對收費進行聽證,同時加強監管。

　　張柱庭:2004年後,就規定對收費的價格要進行聽證、議價。不過,雖然出臺了相關的制度,但在執行中也存在一些問題,因此還是要堅決貫徹相關制度,實行價格聽證,聽取公眾的意見和建議。

　　監管是個比較重要的問題,可以説現在對此的監管是有點太多了。許多部門都有權力管理,像財政部門、審計部門、管理道路安全的公安部門、稅務部門等都在進行管理,但是這樣的管理會存在一些漏洞,而且還會造成出了問題後,各個部門都推卸、都不管的現象。對此,我認為應該要建立一個專門的部門來對此進行管理,這樣可以更有效地解決這類問題,也不會出現管理上的空白和推卸責任等現象。