世界冠軍別墅被強拆質疑公平性 城管稱行動合法

強拆前，美樂徑28號已經建到兩層半（花都城管供圖）

強拆後，原址成了一片廢墟（花都城管供圖）

　　羊城晚報記者 江彬 趙仲煒 林世寧

　　廣州花都區溢盈湖畔（原蒙地卡羅山莊）違建別墅強拆事件再起波瀾———其中第一棟被城管強拆的別墅美樂徑28號，是退役世界蹼泳冠軍陳斌的婚房。16日下午，當事人陳斌來到廣州市城市管理綜合執法局花都分局，質疑花都城管部門強拆違建執法不公平；而花都城管部門則稱強拆合法，且不存在選擇性執法的問題。

　　質疑1 強拆前有沒有告知？

　　陳斌是廣州花都人，退役前是蹼泳國家隊的運動員。在運動生涯中，他曾四獲世界冠軍、三次打破世界紀錄，是花都區歷史上第一位打破世界紀錄的運動員。他的未婚妻朱寶珍目前仍是現役國家蹼泳運動員，是五項世界紀錄保持者，曾獲三十多個世界冠軍，被譽為"海豚公主"。

　　陳斌説，自己從國家隊退役後，在2007年花費全部積蓄及退役費，購買了美樂徑28號別墅。出於孝道，他在婚房的房産證上只寫了母親歐陽少珍的名字。陳斌告訴記者，購買別墅時，開發商稱可以推倒重建。2010年，家人決定推倒重建，將新房作為婚房。7月，他把已有十幾年樓齡的別墅推倒並打下地基；11月，正式開始施工。然而，當別墅被推倒後，他和家人向有關部門報建時，有關部門卻稱他的這棟別墅不能報建。

　　陳斌稱，直至強拆前，一直都沒接到規劃部門發出的違法建設定性裁決書，因此，陳斌的母親認為強拆程序存在瑕疵。因為在強拆之前，她和家人都沒有收到強拆通知書。在她提供的《查處違法建設行政強制措施決定書》中，當事人簽收欄寫的是"拒簽"。陳斌和其母親稱，"可以去查我們的電話記錄，我們從來就未被告知這樣的事情，哪來的'拒簽'"？

　　面對當事人的質疑，廣州市花都城管分局執法科科長羅偉賢調出文件及照片，堅稱強拆合法。"去年7月23日，我們見到該棟別墅被全部推倒，隨即向業主歐陽少珍發出《詢問通知書》，要求她到別墅所屬的獅嶺執法中隊接受調查。8月22日，發出要求業主限期自拆的告知書。9月11日，發出強拆通知書。"羅偉賢介紹，當時適逢亞運，出於維穩考慮，並未強拆，"直至今年1月27日，執法人員到現場處理時，違建別墅已建到兩層半"。

　　對於陳斌表示城管沒有告知就進行強拆的説法，羅偉賢取出照片説："法定的告知方式一共有4種，公告告知、直接告知、郵遞告知以及留置告知。我們每次在現場留置通知書，都有見證人。在1月27日，我們的執法人員在現場實施斷水斷電措施時，與施工人員還爭辯一番。施工人員是你們請的，怎麼可能沒有告知你們？"

　　質疑2 城管如何認定違建？

　　陳斌質疑，獅嶺城管中隊是否有權力認定"修建自己的房子屬違法行為"："我及家人從修建動工開始，從未收到有關部門的認定為違建的《行政處罰通知書》、《行政處罰決定書》，又沒有法院發出強制執行的通知，獅嶺城管中隊拆我房子的行為，嚴重違反相關法律程序。"

　　花都城管部門認為，當事人反映的"加固修繕"是拆除原有房屋，根據《廣州市城市規劃條例》第二十八條、第六十二條規定，廣州市城市規劃區內的所有新建、改建、擴建各類建（構）築物等建設工程，必須取得規劃部門核發的建設工程規劃許可證，否則，構成違法建設。美樂徑28號的業主是歐陽少珍，即當事人陳斌的母親，是在未取得《建設工程規劃許可證》的情況下，擅自拆除原建築物進行改建、新建，構成違法建設。

　　而當事人所持有的房産證，只能證明其原有房屋合法，但不能證明其拆舊建新行為合法。此外，花都城管分局稱，已按法定程序，對房地産權證上的業主歐陽少珍送達了相關執法文書，陳斌不屬於違法建設具體實施者，城管執法部門無法定義務對其送達相關執法文書。

　　質疑 3 強拆是否有選擇性？

　　面對媒體記者，陳斌反復強調："小區有43宗建築被認定違建，為什麼只有我們兩家別墅完全推倒？執法的公平性和公正性何在？"

　　針對陳斌關於選擇性執法的質疑，羅偉賢解釋，稱對方在收到限期自拆的告知書後仍頂風違建，所以執行強拆。羅偉賢還給出執法時間表："整個小區，一共43宗違建，其中7宗是推倒重建的，目前已強拆2宗，其餘5宗已申請自拆。自拆需要時間，我們初步定於7月5日。屆時業主還沒完成自拆的，我們就去強拆。而搭建的15宗，已全部完成自拆；擴建和加建的21宗，已有3宗被強拆，1宗自拆。"城管部門會先組織這部分業主進行自拆，逾期不自拆的，"我們將依法處理"。

　　羅偉賢介紹，未處理的17宗擴建和加建違建，全部發生在2010年以前。羅偉賢説："廣州關於違建的法律法規，這幾年不斷完善，但法律只有後溯性，沒有前追性。"據其介紹，2010年5月1日，廣州市出臺關於實施《城鄉規劃法》的意見，規定城管部門對於違建進行強拆的權力。

　　羅偉賢認為，在去年發出《詢問通知書》時，陳斌一家還沒正式起建。"如果你們能來進行諮詢，我們可以給出合法建設的意見。"羅偉賢説，"你應該到規劃、建設部門，按原來的規劃申請原址復建。只要資料齊全，相關部門很可能批准你們重建的。即便是現在，你還可以備齊資料去申請復建。"