鄭州市委書記稱有民怨必有腐敗 執法人員成後臺

　　核心提示

　　昨日，鄭州市召開"全市行政執法人員文明執法、嚴格執法誓師動員大會"，通報26家行政執法單位的考核結果。鄭州市城區河道管理處、鄭州市建設安全監督站、鄭州市城鄉規劃監察支隊被評定為不合格單位。

　　面對群眾投訴，一句"這不歸我管"，不僅推卸了責任，更讓群眾投訴無門。會議要求，今後行政執法單位實行首問負責制，不能再説"這不歸我管"。記者鄭松波

　　官方通報

　　3家行政執法單位考核不合格

　　昨日，鄭州市通報了對第一批納入執法績效考核的26個行政執法機構行政執法績效的考核結果。

　　被評定為不合格的單位被通報批評，並由市委組織部、市紀委聯合約談其全體領導班子成員，被評定為合格的單位，由市政府法制辦約談其全體領導班子成員，予以提醒。

　　市民在投訴時，常常得到"這不歸我管"的答覆，所反映的問題也被當成皮球在幾個單位之間踢來踢去。今後鄭州市執法單位將實行首問負責制，執法人員在查處違法行為時，將不能再説"這不歸我管"。

　　鄭州市委辦公廳和鄭州市政府聯合下發了《關於在全市開展文明執法嚴格執法專項活動，全面提升執法效能的通知》，要求全面整治"五種違法執法行為"，即不作為、慢作為、亂作為、濫作為和不文明執法行為。明確要求，嚴格按照法定時限執法，實行首問負責制，執法單位在查處違法行為時，不允許説"我不知道"、"這不歸我管"。

　　堅決杜絕砸、掀、毀等損壞當事人財物的不文明行為，堅決杜絕在行政執法中辱罵、毆打、侮辱當事人。

　　此外，各縣市區、市直各行政執法部門、市政府各派出機構的主要負責人是本級本部門整治工作第一責任人，再發生以上五種違法執法行為的，第一責任人或分管責任人、第一直接責任人必須向社會公開道歉。

　　領導痛斥

　　鄭州市委常委、市紀委書記王璋

　　幾乎所有的事故背後都有違法違規

　　幾乎所有的違法違規背後都有腐敗

　　"幾乎所有的事故、所有的民怨背後都有違法違規"，"幾乎所有的違法、違規現象背後都有腐敗"。昨日的"文明執法、嚴格執法誓師動員大會"上，鄭州市委常委、市紀委書記王璋直言行政執法中違法違規的亂象。

　　有的領導根本不學法、不懂法

　　案例：

　　去年，金水區政府違法決策將一些城市管理行政執法權承包給物業公司行使，利用物業公司"以暴制民"，"以違法制止違法"，連續發生6起物業公司人員違法粗暴不文明執法案件。經媒體曝光後，引起全國關注。到鄭州市委、市政府責令金水區政府立即停止這種違法決策，此類事件才算暫時平息。

　　王璋分析：

　　部分行政執法機構和行政執法人員法律素養不高，依法行政意識不強，有的領導根本不學法、不懂法，憑個人主觀意志辦事，違法決策。

　　把執法權變成謀取私利的籌碼

　　案例：

　　去年，新密市發生的315煤礦安全生産事故，是典型的黑心礦主違法違規操作、相關行政監察部門不作為引起的，對違法違規的不作為就是放縱，其影響不亞於違法違規本身。

　　王璋分析：

　　部分行業、部分系統的行政執法人員缺少責任心、使命感，將個人利益放在第一位，將行政執法權作為謀取私利、構築個人關係網的籌碼，面對誘惑自甘墮落。

　　執法人員充當違法行為的"黑後臺"

　　案例：

　　4月9日晚，兩輛超載貨車將鄭州市中州大道跨京廣鐵路大橋重梁壓斷。這座橋附近有4個超限站都沒有發現超載車經過。

　　王璋分析：

　　這是不正常的，這中間是不是有人給超載車做"保護傘"和"黑後臺"，待調查報告出來後再做定論，到時要堅決處理！

　　這些問題除了部分行政執法部門不作為的因素外，很多也與行政執法人員充當違法行為的"黑後臺"有關。

　　所有違法違規現象背後都隱藏著腐敗行為。一些行政執法人員把追求個人利益作為行使職權的主要目的，或主動或被動地充當違法違規行為的"保護傘"、"消息樹"，甚至是"黑後臺"。違法用地、違法變更建設規劃、稅費減免、資金撥付、違法建設以及房地産和交通運輸等領域已經發生的違法違規事件，都深刻證明了這一點。

　　考核結果

　　執法績效

　　標兵、優秀或良好單位：

　　鄭州市公安局消防支隊、鄭州市地稅局稽查局、鄭州市公安局交警支隊等18家單位。

　　合格單位：

　　鄭州市工程質量監督站、鄭州市質量技術監督局稽查大隊、鄭州市市政管理行政執法監察支隊、鄭州市城市建設監察支隊、鄭州市國土資源執法監察支隊。

　　不合格單位：

　　鄭州市城區河道管理處（因未完成年度行政執法任務被一票否決）

　　鄭州市建設安全監督站（因未建立提高行政執法效能相關制度，執法案件質量和行政執法效果差，考核成績不及格，且未完成年度行政執法任務目標）

　　鄭州市城鄉規劃監察支隊（因行政執法職責履行不好，違法建設現象較多且未有效遏制，行政執法社會效果差，行政執法存在錯案且問題較多，考核成績不及格）

　　執法考核不合格

　　領導一年不晉陞

　　鄭州市委常委、市紀委書記王璋在講話中要求，各級紀檢監察和政府法制機構要把五種違法執法行為（即不作為、慢作為、亂作為、濫作為和不文明執法行為）作為問責的重點。確定在一定時間段內，第一次出現如何追究，第二次後就要從重追究。

　　以後，在全市行政執法機構執法績效考核中，被評定為不合格等次的執法機構領導班子成員一年內不得晉職晉級，不得參加市委市政府組織的任何評優評先活動，連續兩年倒數第一或連續三年不合格的要對一把手予以免職，重新配置領導班子。

　　典型案例

　　為逃避監管責任

　　竟偽造執法文書

　　昨日的鄭州市"文明執法、嚴格執法誓師動員大會"上，還曝光了2010年度鄭州市違法行政（執法）20起典型案例，包括金水區違法外包行政執法權案、二七區五里堡辦事處城管人員毆打商販案、鄭州市園林局違法改變審批主體、審批程序案等。

　　1

　　二七區建設局偽造執法文書

　　2010年3月17日，《大河報》等媒體披露了二七區張寨村違規在尖崗水庫的防洪大壩上建設小産權房的事件。相關部門要求二七建設局進行調查處理。當時主管執法監察的常務副局長劉國華和監察大隊大隊長王德勝等開會研究此事時，居然決定偽造一份監察通知書，以減輕監管失察之責。之後，二七區建設局偽造填寫了編號（2007)第297號的建設監察通知書，並到市建委加蓋了印章。劉國華和王德勝又到市建委監察支隊並由該監察支隊開具了—個關於印章使用情況的證明，以矇混過關，後被市政府法制辦查實。

　　事後，劉國華被行政記過，王德勝被行政記大過。

　　2

　　客運管理處下文亂罰款

　　2010年8月6日，市城市公共交通客運管理處以"鄭客處(2010)137號文"發佈了《鄭州市出租汽車行業關於開展交通綜合治理專項整治活動的通知》。通知規定："企業所屬車輛交通違法或責任事故每月累計車臺次達到企業車總數的5%，罰款1000元；達到8%，罰款2000元；達到10%及以上，罰款3000元"；"每月交通違章或責任事故三次以上的出租汽車駕駛員，吊銷其服務資格證"。

　　該通知違反了《行政處罰法》"除法律、法規、規章之外的其他規範性文件一律不得設定行政處罰"的規定。後被市政府法制辦依法撤銷。

　　3

　　市政執法文書涉嫌造假

　　2010年2月9日上午，鄭州市市政執法監察支隊五大隊執法人員巡查時，發現郭鐵漢夫婦經營的燃氣站點，違反安全操作規程、違法將罐裝的燃氣私自倒罐裝至其他鋼瓶中，從中牟利。遂當場對郭鐵漢進行了詢問，並於當日向郭鐵漢下發了罰沒繳款通知書。可處罰決定書卻于2月11日才下達，3月1日才簽發。另外，執法人員2月9日發的責令停止違法行為通知書、立案審批表、現場拍照時間為1月27日，處罰告知書時間為2月8日。行政執法程序十分混亂。此外，在行政執法案卷中，涉及的多個行政執法文書中，被處罰人簽名字跡明顯非同一人字跡，涉嫌造假。

　　市法制辦建議，由市政府或市依法行政工作領導小組，責令城市管理局整改，並追究相關人員的行政執法責任。

　　4

　　上街區政府濫用職權指定消費

　　2009年11月3日，上街區人民政府以"上政辦(2009)83號文"發佈了《關於做好2009年全區狂犬病防疫工作的通知》。通知規定："持有養犬證的養犬者集中在'小俏皮寵物醫院'，進行犬只免疫，其餘犬只集中在'寵愛寵物醫院'，進行集中免疫"。

　　該通知濫用行政職權，指定消費，違反了《反壟斷法》中"行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品"的規定。經市法制辦糾正，上街區政府于2010年5月24日廢止了該通知。