河北香河農民被上樓調查:傳政府用暴力建無糧縣

　　河北香河土地增減挂鉤亂象調查

　　"農民被上樓"系列調查報道

　　河北省廊坊市香河縣，作為該省新民居建設示範試點縣，依據城鄉建設用地增減挂鉤政策，拆除舊村莊、置換全縣建設用地指標的"新農村建設"系列工程正在展開。

　　4月19日至5月6日，中國經濟時報記者走訪了該縣60余個村莊，對38個村莊的土地增減挂鉤情況進行統計調查，發現：香河縣耕地見減不見增，約4萬畝耕地被閒置或修建廠房、商品房等，其中涉及基本農田；5年間，政府建設用地審批超過11888畝，出讓土地5063畝；被拆遷的舊村莊，尚未見真正復墾。

　　在香河，在"土地流轉"名義下，農民"上樓"之前，便失去了耕地。

　　"老百姓以後幹什麼？吃什麼？拿什麼來養樓？"這是香河縣農民對本報記者説的最頻繁的一句話。

　　2007年國務院實施城鄉建設用地增減挂鉤政策，即城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少挂鉤，農村建設用地騰退後復墾為耕地，置換城鎮建設指標。

　　良田被"週轉"並遭強鏟強佔

　　"以農為本，新農村用心説話。"香河縣錢旺鄉成自務村，上海綠地（集團）有限公司承建的潮東香苑外墻標語還在，但施工已經停止。成自務村的村民，已經自發約定打著"還我土地"的橫幅，輪流駐守工地大門，不讓施工車輛進入，原因是：正在蓋樓的這個地方，是成自務等村的耕地。

　　"都是好的水澆地。"村民們介紹説。

　　村民所講的"好的水澆地"，也就是"旱能澆、澇能排，旱澇保收，畝産噸糧"。除了種植小麥和玉米，部分村民還會種植蔬菜，供北京等地市場，每畝收入至少6000元，"大棚（蔬菜）好多（收入）3萬元一畝。"村民李生（化名）等人説。

　　依據官方的説法，潮東香苑是錢旺鄉16個村街未來安置的"新民居"，佔地約560畝，除了佔用成自務村的耕地，還涉及錢旺村、大六王村、小六王村等村的耕地。

　　根據河北省《關於農村新民居示範工程建設用地的指導意見（試行）》（冀國土資發20099號），對建新拆舊的新民居建設示範工程，需要新佔農用地的，可採取先佔後補的方法週轉使用。上海綠地施工的潮東香苑，就是使用了"週轉用地"。

　　"週轉用地"的申報，需要徵求被佔地村民的意見。但成自務村村民告訴本報記者，至今沒有任何人或單位來徵求過他們的意見。

　　潮東香苑560畝土地性質的轉變，據村民李生等人向本報記者回憶，大約始於2010年3月15日開始的土地流轉，當時説流轉時間期限截至2027年9月30日，每畝地每年補償1200元。他和李牧（化名）等人，連土地流轉協都還沒有簽，強行鏟地的事兒就出現了。

　　據村民李生講述：就在小麥收割前幾天，2010年6月10日左右，夜裏兩點多鐘，聽到外面的狗"汪汪"地叫，不知道怎麼回事，起床到門口一瞅，發現外面好多人在鏟地，可能有16輛鏟車。剛要開門出去，就被人堵住，讓他不要到地裏去。第二天，村民們發現，麥地已經夷為平地。

　　李牧是當地的種菜大戶，承包了20．3畝耕地。他告訴記者，他一直沒有同意土地流轉。因為之前村裏已經不止一次耕地被鏟，他和同村的幾個人就在蔬菜地裏搭了房子，守護著菜地，地里正種著韭菜、黃瓜、西紅柿、辣椒等蔬菜。2010年10月一個下雨的晚上，他剛剛離開菜地，就聽説有鏟車下地了。等他跑回去時，連房子帶蔬菜大棚，全部被剷平了。

　　地方官員強推農民耕地

　　五百戶鎮十百戶村，也是新民居試點村。香河縣城鄉規劃局公開信息顯示："十百戶村規劃分為兩個部分，其中一部分為對外銷售，另一部分用作村民回遷。"

　　十百戶村800畝左右的耕地，原來80％是種植蔬菜，"黃淮海綜合治理開發區"的石碑尚在，而如今，約300畝蓋上了廠房，約500畝正在閒置。和成自務村一樣，耕地蓋廠房和閒置，始於2008年和2010年兩次"土地流轉"。

　　賈振海等6戶村民，直到現在還沒有同意流轉，與其他村的"徵地方式"類似，採取強制措施。他告訴記者，2008年9月，耕地裏的一些灌溉設施被卸走，導致村民"沒法澆地"。2010年11月5日，五百戶鎮副書記張廣義、經委主任楊濤、人大副主席王立國等人，推平了十百戶村的150畝左右耕地，他地上的2000多棵楊樹和桃樹也全部被推倒。

　　賈振海用手機錄下了當天的衝突：

　　楊濤："廣義，讓立國鏟地！"

　　賈振海："你為啥鏟我地？"

　　楊濤："施工建設，回遷樓。"

　　賈振海："條文呢？"

　　楊濤："有條文。"

　　賈振海："給我看看。"

　　楊濤："我沒有，這兒沒有。"

　　賈振海："我還沒簽字呢。"

　　楊濤："回去！用那車子鏟他地！"

　　（推搡的聲音）

　　在蔣辛屯鎮北六百戶村，村莊已經基本騰退完畢，連同周邊的小馬坊等村，村民已經搬上了新民居"潮北新城"。潮北新城佔用的，也是北六百戶村耕地，而村民告訴記者，除了每年每畝1000余元的土地流轉補償款，以及年滿60周歲以上人員每年1000元的養老金以外，這塊耕地，他們沒有獲得其他補償。

　　"土地流轉"變異為"以租代徵"

　　2010年4月，新華街道北崗子村，甲方村委會與乙方村民簽署了土地流轉協議。該協議載明："為加快土地流轉，解決種地難問題，……乙方承包的土地歸甲方臨時租用，統一管理"。

　　一年後的2011年4月，村民則收到了一紙《告知書》："（村民承包的土地）因縣城統一規劃和新農村改造的需要，即將被徵用。……村委會已將該土地轉讓給三強集團，由三強集團負責投資建設。望你……30日內……到村委會與三強集團協商補償事宜。逾期不到，則視為你放棄要求補償的權利，到期相關單位有權強制拆除地上建築物。"落款為北崗子村民委員會、香河縣三強集團和新華街道辦事處。

　　對此，接受記者採訪的村民紛紛質疑：一個以"土地流轉"為名的"臨時租用"，一年後怎麼就這樣突然變成了"徵用"，且"相關單位""有權強制拆除地上附屬物"？

　　此外，記者在淑陽鎮杜屯村調查發現，當地鎮政府直接將農民的土地租賃過來，並協議規定：日後可以徵佔。

　　杜屯村的村務公開欄裏還留有一張2010年6月24日杜屯村委會與淑陽鎮經濟委員會簽署的《協議書》，將91．04畝土地交給淑陽鎮經委經營，期限自2010年7月1日至2060年6月30日，補償標準每年每畝為1噸糧（1000市斤小麥和1000市斤玉米），可兌換現金。

　　根據協議，村委會（甲方）的義務包括："土地內地面附屬物的拆遷工作"；"不得干涉乙方正常的生産經營活動，……條件成熟時，須協助乙方依法辦理徵佔地和改變用地性質手續"。

　　而作為乙方的淑陽鎮經委，"可以進行基礎設施、生産車間和辦公用房建設"，"如遇國家徵佔地有補償的，同樣享有補償權"，"可以將土地轉給第三方"。

　　杜屯、郎莊、孟莊、前套、後套、池套，被稱為淑陽鎮"東六村"，屬於淑陽鎮工業園起步區範圍內。

　　在錢旺鄉達古莊，村民許建仁指著本村的耕地對記者説：達古莊800余畝耕地，已經只有30來畝在耕種了，740．359畝，已租賃或流轉給了錢旺鄉政府。

　　2003年至2010年間，錢旺鄉政府或經濟委員會，以興建錢旺工業園為由，與達古莊村委會簽署了四份《租賃協議》和一份《土地流轉協議》。租賃或流轉期限分別為30年至50年不等，租金在每年每畝1000元至1200元。

　　不管是《租賃協議》，還是《土地流轉協議》，乙方錢旺鄉人民政府或錢旺鄉經濟委員會，均為甲方達古莊村委會約定了如下義務：

　　"乙方在土地開發、建設及使用過程中，因村民或村級領導成員的不合理原因給乙方造成的損失，由甲方承擔。"

　　"甲方應把協議用地周邊的所有道路無償提供給乙方使用，不因任何原因（不可抗力除外）阻礙乙方對周邊道路的使用。"

　　"協議土地上的建築障礙物（如墳頭、機井、低壓電線等），甲方負責協調處理，所需費用由乙方擔負。"

　　"甲方不參與也不干涉乙方的正常生産經營活動，允許乙方與其他經濟組織開展各種方式的合作和經營活動。"

　　協議還約定："甲方協助乙方辦理協議用地相關手續"，"如乙方提出終止本協議，……該地塊內建築歸乙方所有"，"協議期滿，乙方投資的地上物及設施歸乙方所有"。

　　就是這些《租賃協議》，許建仁説，如果他沒有拿到，"整個錢旺鄉（農民）都不知道（土地流轉）是怎麼回事。"

　　4月下旬，本報記者在達古莊採訪時看到，部分耕地仍在閒置，可以看到荒草和土堆，公路沿線的廠房正在拔地而起，周邊紅磚壘起的圍墻雖被推倒，但根基還在。

　　許建仁告訴記者："最近國土部在查處，風聲過了，還得繼續建廠房。"

　　新華街道白廟村，原屬淑陽鎮轄區，村民陳鳳（化名）2007年後突然沒有了糧食補貼，2010年4月，村民們去縣財政局查，結果，"財政局的人説，我們沒有（耕）地了，只有村會計宋玉中名下還有20畝地，白廟其他人都沒有地。"陳鳳説，"據説白廟有475畝耕地，從國土（局）查，連園地有500多畝呢！"

　　在白廟村口，記者看到"白廟村全民創業輔導基地"的牌子，規劃圖顯示，創業基地佔地420畝，45家企業入駐，是全省創業輔導示範基地。但村民們表示，至今都不知道這些企業是通過什麼手續入駐的。

　　徐偉（化名）2010年8月20日得到的香河縣國土資源局的《答覆意見書》稱，白廟村創業輔導基地內的"歐樂凱麗門業、永順沙發廠佔地的有關批准情況"，"經查實，沒有備案，也無登記材料"。

　　村民還不知道怎麼就成為商品房建設用地的，是白廟村的100余畝機動地。

　　包括蔣新屯鎮匠莊、姬莊，河北省國土資源廳的相關批文顯示已經有土地轉為建設用地，但當地村民對本報記者表示，他們尚不知情。

　　暴力打造"無糧縣"

　　"耕地沒了，上樓以後費用忒大，養不起樓。"淑陽鎮郎莊村民崔建華説。這幾乎是接受本報記者採訪的農民抗拒"新民居"的主因。

　　安平鎮延福屯的村民告訴記者，他們的土地基本全被流轉了，現在政府和村委會提新農村改造，絕大部分村民都表示反對，"我們的（耕）地都被圈著呢，俺們一提耕地的事兒，他們都不讓俺們説這個，説村莊和耕地是兩碼事"，"俺們這錢給得不合適，地也沒了，哪夠吃飯啊？"

　　由於蔬菜和樹木的收益遠大於流轉時的土地補償款——1200元左右，種植蔬菜和樹木的農民，是最不情願被流轉的。

　　淑陽鎮孫家止務村王敬華一家，連口糧田和承包地共有8．2畝，栽種了1000棵速生楊和950棵梨樹，楊樹最大的直徑34厘米、樹高28米左右，梨樹再過一年就要結果子了。他們還在樹間種上了一些菠菜和韭菜。

　　王敬華告訴記者，如果在市場上賣，楊樹每棵價錢在60元至500元不等，梨樹大約每棵要賣20元。

　　在2009年村裏開始流轉後，王敬華還沒有和任何人簽署任何協議，卻突然招來橫禍。

　　"2011年4月4日（晚上）九點，我家院門被不明身份的人封堵，並把門給鎖上了。房屋後門也被不明身份的男子給封堵。我全家被嚇得整夜未睡。第二天早晨起來到口糧田一看，我家口糧田上的所有樹都被伐倒了。"王敬華説。

　　王敬華説，報警以後，時隔四天，案件還沒有進展，卻突然來了一夥人，用車把鋸斷的樹木全部裝走，並且打傷了他們一家人。

　　北京軍區總醫院出具的診斷證明顯示，王敬華之子王似海"被人毆打時出現意識模糊，記不清當時情況"，診斷為"中型閉合性顱腦損傷（右枕部腦挫裂傷、頭部外傷、右枕部皮下血腫、頭皮裂傷），全身多處軟組織損傷，右腎多發結石伴積水，右橈骨遠端骨折"。王似海至今尚未出院。

　　鉗屯鄉李辛莊村，村民現在都不知道，村東北、香五路西側約200畝基本農田，現在是否改變了土地性質。

　　4月23日，本報記者在這裡看到，就在"基本農田保護區"的石碑後，推土機進進出出，基本農田上，卻是渣土堆和剛剛被推倒的圍墻。

　　本報記者在中國土地市場網上查詢到，一幅標注為"香五路西側"、151畝的新增建設用地，已被掛牌出讓給河北建設集團香河盛世房地産開發有限公司，均價8萬元／畝，土地用途為工業用地。有村民説，這應該就是李辛莊的土地。

　　然而，本報記者採訪了3位李辛莊村民，他們均表示不知道這塊土地將要幹什麼，只知道已經土地流轉後閒置了5年，現在，施工單位正在"挖好土、填渣土"，為建設做準備。"填上渣土，以後地還怎麼種？"村民們説。填渣土和阻止填渣土的"鬥爭"，就在李辛莊上演。

　　4月23日，在北六百戶，記者看到耕地上堆積著磚頭、鋼管等建材，地裏間或長著麥苗，而附近的農民正在地裏一邊放羊，一邊拿著袋子割麥苗。

　　在錢旺鄉，記者看到了兩塊"河北省農業綜合開發土地治理項目"的石碑。在通唐公路南側的石碑介紹，"農業綜合開發治理項目"于2007年4月完成，治理面積1．5萬畝，總投資848萬元，其中財政投資602萬元，群眾自籌241萬元。在北大街的石碑則載明，同樣是1．5萬畝的綜合開發和治理農業示範項目，在2003年完成，總投資為357萬元，其中群眾自籌79萬元。此外，大河各莊省級投資土地開發整理151萬元。

　　兩個"農業綜合開發治理項目"，包括新打機井、鋪設電纜等，如今，這些"綜合開發"的土地大部分被閒置或正在施工，而當地的機井，大部分在"土地流轉"時被廢棄。

　　接受本報記者採訪的村民一致介紹説：土地流轉時，當地政府或村委會通常會搬走變壓器、截斷電線桿、絞斷電線、填埋機井，農民"沒法種地"，有的地方，甚至在土地流轉協議簽署前就斷水斷電。

　　本報記者在香河縣採訪的半個多月時間裏，沿著大香線、通唐公路、香五路、雙安路等幹道，已難見到整片的農田——不是閒置，就是已建或在建工程。

　　根據本報記者實地走訪目測和村民統計，在香河縣，僅統計範圍內的38個村莊，被閒置和施工佔用的耕地約4萬畝，其中超過一成修建了廠房等。

　　當地百姓流傳一種説法——香河正計劃成為"無糧縣"。