蘭州九成受訪市民表示支持"限狗令"

雁灘"週末狗市"佔據馬路經營。本報記者 裴強 攝

雁灘"週末狗市"佔據馬路經營。本報記者 裴強 攝

　　本報記者連續三日發放問卷調查 200受訪市民逾九成表示支持"限狗令" 專家建議：應從立法、抓源頭、合理收費、簡化程序等方面入手完善"限狗令"

　　蘭州市施行了近10年的"限狗令"有可能"解禁"?《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法(修訂草案)》刪除了原有的"限制養犬"規定，這讓蘭州市民充滿疑惑。5月6日至8日，記者走上街頭向200名市民發放了"蘭州市民對'限狗令'看法的問卷調查"。結果顯示，182人支持"限狗令"，並呼籲相關部門儘快完善"限狗令"。同時，相關專家也對"怎樣才能讓'限狗令'不再是一紙空文"給出了建議。

　　1.記者調查

　　九成受訪者支持"限狗"

　　近幾年，蘭州市的寵物狗數量逐年增長，雖説"限狗令"施行了近10年，但卻沒有一隻狗按規定"上戶口"。在蘭州市的大街小巷、住宅小區、綠地草坪等場所，經常可以看到"脫韁"的小狗，甚至還有一些烈性犬、大型犬也招搖過市。

　　您是否支持"限狗令"?您覺得市民不應該養哪種狗?您對哪種養狗行為最厭惡?怎樣看待不文明的養狗行為?您認為應該怎樣規範和管理狗交易行為?您認為目前對於為狗辦證的收費是否合理?您認為怎樣養狗才算文明養狗?您覺得政府部門應該如何監管落實"限狗令"?……

　　5月6日至8日，記者走上街頭隨機向200名市民發放了這份共有10個問題的"蘭州市民對'限狗令'看法的問卷調查"，問卷人群年齡段為15歲至75歲;職業涉及高中學生、大學生、教師、政府機關工作人員、私營企業職員、離退休人員等;地點包括黃河風情線、張掖路步行街、酒泉路、正寧路、東方紅廣場、鐵路局附近及皋蘭路、五里鋪附近、市民廣場、鐵路新村附近小區等地。結果顯示：200名受訪市民中有182人支持"限狗令"。

　　"自由狗市"烈犬駭人

　　《蘭州市城鎮區域限制養犬規定》從2002年施行後，相關執法部門開始了大規模的犬類清剿行動，市內自發形成的幾個"狗市"也列入整治範圍，雁灘黃河大橋北岸橋頭的"狗市"更是成為整治重點。此後，這裡多次被清理整治，又多次"重生"，效果甚微。

　　5月6日上午9時許，從雁灘黃河大橋北岸橋頭至車管所附近，整條路非常擁堵，很多行人都選擇步行;大大小小的狗和著汽車的喇叭聲此起彼伏地叫著……"週末狗市"已經熱鬧開張，延伸至馬路上兩三米寬的範圍都成了賣狗攤販的交易範圍。

　　在"狗市"的前段，基本都是被放置在籠子裏的小型寵物狗，記者以買家身份向一賣狗攤販詢問有無"戶口"證明 ，對方則説，他的狗沒有一隻辦理過任何"戶口"一類的證明。"這裡全是流動的攤位，狗要是有問題怎麼辦?我去找誰啊?"記者問道，"你放心，狗肯定沒問題，我每個星期都在這，有問題你可以來找我。"當記者再次詢問養狗到底需不需要辦什麼手續時，對方肯定地答覆："不用!我幹了快10年了，從來沒聽説過還要給狗辦'戶口'。"記者還詢問了幾位賣狗攤販，都得到了相同的答覆。

　　記者繼續往前走，"啊!嚇死我了!"一聲尖叫聲傳來，一隻黑色巨大的藏獒忽然出現，嚇壞了準備去徐家山公園遊玩的幾名女學生。記者注意到，從外地開來的車上是"清一色"藏獒，大藏獒都被拴在路邊的樹上。在"狗市"上還有不少狼狗張著大嘴、吐著舌頭在人群中穿梭遊蕩，整個"狗市"上大型犬、烈性犬佔了一半以上。

　　市民希望完善"限狗令"

　　現在，再來讓我們看看問卷調查反饋出的結果。在接受問卷調查的200名市民中，有64名市民家中養狗，有44名市民有養狗的打算，64名養狗人均未辦過"狗證"。

　　"現在養狗的人越來越多，你看現在蘭州的大街小巷，隨處都能看到狗，真的應該管管了。"市民楊女士説，"我們小區裏養狗的人也很多，每到晚上，好多人出來遛狗，想帶孩子出來玩玩都不敢。"調查中，和楊女士持同樣觀點的人達到182人，僅有18名市民反對"限狗令"。

　　在整個調查過程中，受訪市民所呈現出的觀點主要集中在：市區應限制飼養烈性犬和大型犬;限制養狗收取的費用不盡合理等方面。而參與調查的八成以上市民都認為：沒有不合格的狗，只有不合格的狗主人，不文明的養狗行為跟狗主人的素質有著直接的、絕對的關係。

　　同時，在涉及相關部門的監管和落實的問題時，超過一半的受訪市民認為：應該嚴管犬類交易場所。"希望相關部門在'限狗令'上能夠動真格的，不要一開始轟轟烈烈，沒過多久就銷聲匿跡，讓養狗的人們徘徊在遵守與不遵守規定之間 。"蘭州市某行政機關一名公務員坦言。他同時也説出了記者在問卷調查過程中超過九成以上市民的共同呼聲：希望政府相關部門儘快完善"限狗令"。

　　2.專家建言

　　急需制定可行法規

　　● 質疑：市民張女士早就想為自己的"金毛"辦證，但市公安局民警告訴她：《蘭州市城鎮區域限制養犬規定》是以政府令的形式出臺的，沒有通過人大進行立法，不是地方性法規，所以物價部門無法批准其中的收費項目，也沒有有關限養登記費的行政事業收費許可證。"辦不成證,這個'限狗令'不就成了擺設了嗎?"

　　● 建議：對此，蘭州大學政治與行政學院王彥濤博士表示，市民養狗是一種自願的行為，也應該是一種自覺的行為。養狗的問題，關鍵在於管人而非管狗。因此，相關部門應在不違背基本法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等前提下，以人大立法的形式出臺一部切實可行的、具有可操作性的、符合實際情況的地方性法規。"當養狗成為當今社會普遍存在的一種現象時，只有制定出良法，無論是在收費標準、處罰標準等方面都有法必依，才能把狗的問題管好。"

　　不僅如此，犬類管理涉及多個政府職能部門，如辦理養犬登記證、犬類傷人事件由公安部門負責;犬類檢疫是由農牧部門管理;犬類經營、産生欺詐等問題，需要工商部門管理;而一些流動的犬類攤點，可能會出現佔道經營的現象，以及對違章養犬的處理，需要城管執法部門管理。王彥濤認為，個部門職責要明確，管理要有章可循，杜絕監管空白現象。同時，加強宣傳力度，加大處罰力度，使"限狗令"真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　"限狗"需從源頭抓起

　　● 質疑：據了解，蘭州市目前沒有一個專門的、規範的寵物市場，狗的交易一直在"流動"中生存。蘭州市內自發形成的幾個"狗市"曾被多次清理整治，但又多次"重生"，效果甚微。在這些"狗市"中，交易烈性犬、大型犬的佔到一半以上。家住輪胎廠家屬院的張先生認為，限制養狗不能光管養狗，交易市場也是一個隱患。

　　● 建議："限制養狗需從狗交易市場這個源頭抓起。"王彥濤認為，在整治"狗市"時宜疏不宜堵，政府應根據實際情況建立正規的"狗市"，由工商、農牧部門配合城管執法加強對犬類銷售市場的管理，改變目前犬只銷售時無人主動管理的現狀。

　　收費要聽證標準要適當

　　● 質疑：市民萬先生認為，在蘭州買一隻稍有品種的小型寵物狗，價錢在500元左右，辦理一個"狗證"要1200元，每年還要繳納600元審核費。按一隻狗壽命10年計算，意味著養一隻狗要繳納7200元的費用，養狗成本太高了。

　　● 建議："養狗交費辦狗證，是養狗者在享受養狗權利的同時，必須承擔的義務。"王彥濤表示，在制定養狗的收費標準這個問題上，相關部門應充分考慮居民經濟承受能力等因素。同時，應依法舉行聽證會，在此基礎上制定出適合蘭州實際情況的收費標準。另外，制定出的收費標準能夠讓大部分養狗者接受，大家才會去辦證。

　　"上戶口"程序勿繁瑣

　　● 質疑：市民周先生認為，給狗辦個證程序太麻煩太繁瑣，要先去街道開證明，向派出所交申請，然後去公安局審批，再去打疫苗，最後到才能公安局領證 。

　　● 建議：王彥濤建議，政府應考慮權力下放，把辦證權力下放到街道(社區)，因為他們熟悉轄區養狗情況，可以有效監督養狗不辦證者。同時，簡化辦證程序，可以建立一站式辦證環節。"讓市民感受便捷、簡約的服務，不僅可以提高辦證效率，還可以真正做到監管有力。"

　　3.政府回應

　　《限養規定》有望升級

　　這部市民議論紛紛的"限狗令"，究竟何去何從?蘭州市法制辦副主任康亞鑫在接受記者採訪時表示，《蘭州市城鎮區域限制養犬規定》目前仍然有效，《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法(修訂草案)》還在修改階段，並不是最終的定稿，部分內容可能還將進一步修改。

　　據康亞鑫介紹，根據《行政許可法》規定，行政許可收費，只能由法律、法規規定。因此作為政府令出臺的《限養規定》缺乏有力的配套措施，一直難以落實。"蘭州市下一步將徵集2012年至2016年的立法規劃，犬只限養將作為一部地方性法規，報人大審查後，就會正式列入今後5年的立法規劃中。"