傳真機深陷“廣告垃圾堆” 專家建議制止“流氓營銷”

本報記者 張駿 實習生 張靜華

　　辦公室傳真機整天響不停，半數以上卻是廣告。記者調查發現，“垃圾傳真”的氾濫，與網絡“傳真營銷”有關。然而，全國“網絡不良與垃圾信息舉報受理熱線”開通多時，傳真機深陷“垃圾堆”的狀況卻沒有改觀。加強網絡通信管理，缺的究竟是“技術”，還是“制度”？

　　“無源垃圾”逍遙法外

　　旅遊信息、培訓招生、代開發票、外賣單……傳真機“被接收”，成為許多企事業單位的煩惱。某化工設計公司的傳真機每天接到十幾份廣告，員工周先生想找份有用的傳真半天也找不到，更鬱悶的是這些傳真不顯示來源號碼，相關部門不受理這類投訴。

　　記者撥通全國 “網絡不良與垃圾信息舉報受理”熱線010—12321。對方表示，如果沒有被投訴者的傳真號碼，則無法核實取證，不能受理投訴，建議與通信運營商聯絡。撥通運營商中國電信的投訴熱線10000，卻被告知：由於發送傳真單向收費，系統只記錄傳真機的發送對象，無法記錄接收來源。對於隱藏了號碼的傳真廣告，他們也無能為力，建議尋求警方幫助。

　　雖有多條監管渠道，垃圾傳真還是逍遙法外。周先生無奈地説：“總不能為一張小紙頭去報警吧。”

　　2萬份傳真僅需4000元

　　為何垃圾傳真“沒有源頭”？據業內人士透露，這些傳真大多通過網絡平臺發佈，一些網站稱之為 “傳真營銷”，即“通過傳真群發方式，將産品或服務信息迅速發送到潛在客戶傳真機上的一種新型廣告推廣方式”。

　　記者以客戶身份聯絡到一家號稱“中國運營最早、規模最大、服務最專業”的傳真營銷網站，名為“商務傳真”。客服人員説，只需在網站註冊並簽訂付款合同，就能群發傳真。網站還提供 “近千萬企業名錄資源”，分行業、分地區鎖定目標人群。

　　而運營成本僅收取傳真通信費約0.022元/6秒（本市）。照此價格，發送2萬份傳真僅需4000元左右，相比其他廣告形式可謂“價廉物美”。

　　記者發現，類似網站比比皆是，多以“免費傳真號碼採集軟體”、“數據定向採集服務”等噱頭吸引中小企業註冊購買。曾使用過這種傳真平臺的某旅行社員工林女士説，這種傳真廣告性價比高，且經營許可證等一應俱全，“看起來都很正規”。

　　但據英國留學歸來的市場營銷碩士童先生介紹，專業領域並沒有 “傳真營銷”概念，英國也不曾出現類似現象，“某種程度上説，這種強行營銷手段，有點像流氓軟體，屬於違規行為。”

　　是否存在“管理真空”

　　令人驚訝的是，這些傳真網站不少確有“資質”，連中國電信旗下也有類似的“超級傳真”服務。 （下轉第3版） （上接第1版）“提供平臺無所謂對錯，但網站收集傳真號碼提供給客戶，是否侵害接收方權益？”不少人提出疑問。記者查閱《電信條例》發現，傳真存儲轉發業務是一項電信增值業務，業務範圍主要有：多址投送、定時投送、傳真信箱等，其中並未明確“多址投送”功能是否可附帶提供號碼。在採訪中，記者發現，相對正規的網站不會主動提及“附送號碼”，但用戶主動詢問時，對方往往答覆“可提供”。而一些看上去較“山寨”的網站，則明目張膽在顯眼位置打出“近千萬企業名錄資源”字樣吸引客戶。

　　市通信管理局對此卻持否認態度。在近日一份政協提案答覆中，該局表示，垃圾傳真發送仍以傳統“點到點”方式居多，該局申訴中心沒收到 “對這些經營單位發送垃圾傳真的申訴”。當記者向該局諮詢“網絡傳真”情況時，對方表示不清楚，稱“網絡很難管理”，並把記者來電轉接給某處長。記者陳述了某網站提供 “傳真營銷”服務的具體行為，這位處長卻反問：“你怎麼知道這麼清楚？你是不是這個網站的競爭對手？”

　　建章立制將“網傳”引入正途

　　電信監管部門只管傳真機到傳真機的行為，網絡監管部門則只管網站是否持有正規經營許可證，是否具備電信增值業務經營資格。那麼，來自網絡的傳真就真的 “沒有源頭無法查處”了嗎？記者採訪得到最多的答覆是“不知道”。

　　有關專家認為，這麼多年來“傳真營銷”越做越“正規”，説明電信監管部門對網絡平臺的監管不夠給力，也暴露出相關法規政策的缺失。

　　市政協委員冷培恩表示，這不僅是技術上的問題，還是一個全國性的政策問題。按照我國目前的技術水平，這個問題應該不難解決，希望相關部門儘快完善法規政策，開展限制垃圾傳真的技術研究。他建議，應該從規範網絡通信增值業務管理入手，將網絡傳真技術引入正途。