商場黃牛管理遭遇執法真空(圖)

　　上海新世界商城，一個"黃牛"手拿計算器，在為顧客計算怎麼操作最實惠。IC 圖

　　警方有權處罰但"黃牛"看到警察就變身顧客 靠商場保安整治力度很有限

　　去年浦東一商場年末打折，來了50位便衣警察，80多個"黃牛"被拖了出去。

　　淮海路一商場，"黃牛"與保安對峙，商場報警。警察一到，"黃牛"卻作鳥獸散，融到顧客中間，警察和商場的保安只好"幹瞪眼"。

　　早報記者 史寅昇 儲靜偉 沈靚

　　南京東路"黃牛"的血案，讓人不得不審視"黃牛"這個特殊的行業。

　　其實，"黃牛"從來不是個陌生的詞彙。雖然很多人都不太待見這些"空麻袋背米"、"投機倒把"之徒，但從來沒與他們打過交道的人，也很少。

　　"吊兒郎當"，"吃得開"……這樣的關鍵詞，經常被用來形容這些手上總有大筆款項、卡券進出，從中牟利的人。

　　凡是通過倒手能牟利的物件，都是他們的"經營範圍"：觀展門票、購物卡券、提貨券、火車票……

　　在上海的幾乎每個商圈、每座大商場，你都能看到"黃牛"的身影。商場的促銷、購物卡券的發放，給了他們牟利的空間。他們儼然已經融入都市商圈。

　　5月3日，發生在南京東路的血案，讓人們再度將目光聚焦在這個群體上。雖然以"和氣生財"為準則，但幾乎每個"黃牛"都曾在利益面前揮過拳頭。而在平時，他們隱身人群之中，又跟商場內部人員關係密切，要對他們實現監管與執法，困難重重。

　　搖身一變成顧客

　　新世界商城的一位工作人員這樣告訴記者，許多"黃牛"都與商場"共生"，與營業員、保安都維持著良好的關係。在南京東路的多家商場，記者都看到營業員們與"黃牛"言談甚歡的景象。而在各家商場都有"線人"的"黃牛"，更是不在少數。

　　一名商廈保安負責人表示，在"黃牛"影響正常商業秩序時，保安會將他們驅離，但從實際情況來看，收銀員、營業員們往往和"黃牛""和諧相處"，只有偶發的鬥毆，才會給商場驅逐"黃牛"的理由。

　　在南京東路商圈，多家商鋪的收銀員都承認，平時來結賬的有不少是"黃牛"。"但是他們拿著錢來買貨品，我們只能當作顧客來處理，不可能不做生意。"畢竟，"黃牛"只要一轉身，就變成了"普通顧客"，讓商場很是頭疼。

　　便衣警察曾出動

　　對於"黃牛"屢禁不止的問題，浦東一商場曾嘗試多種解決方法。

　　"就在五一小長假的3天，我們專門針對'黃牛'加派了6名保安，只要發現可疑人員在收銀臺附近溜達，保安就會讓他們走開，在年末打折促銷旺季，我們還會請陸家嘴治安派出所民警過來維持秩序。去年來了50位便衣警察，拖出了80多個'黃牛'。但是，也只趕出去。"這家商場有關人員介紹。

　　"保安畢竟沒有執法權，很多'黃牛'還會威脅恐嚇保安，考慮到自身安全因素，靠保安整治'黃牛'力度有限。" 商場方面稱，"法律上也沒有投機倒把罪，很難給'黃牛'制度上的有力處罰。"

　　新世界商城的工作人員告訴記者，真正能堵住"黃牛"氾濫源頭的，首先便是商場促銷方式的改變。"現在我們商場促銷都是分A、B、C類産品，每種産品有積點，'黃牛'根本來不及算，也沒工夫忽悠消費者。要是像以前一樣用券，那'黃牛'5折進，5.5折出，100元錢就能抽5元錢，不要太好做哦。"

　　另一方面，各種消費卡的存在，也給"黃牛"帶來了空間。"如果沒有購物卡的話，那'黃牛'也就沒法鬧騰了。"這名工作人員説。而這種説法，也得到了一名"黃牛"的佐證："你想想，我們手上收來幾萬幾十萬元的消費卡，都是從誰手裏流出來的？"

　　不犯事警察也難管

　　上海潤和律師事務所的律師芮苓認為，從法律上來説，商場"黃牛"的行為違反的是《治安管理處罰法》第五十二條的規定。該條款規定，有偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證行為的，可處十日以上十五日以下拘留，可以並處1000元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以並處500元以下罰款。

　　芮苓表示，對"黃牛"的倒賣行為，有權處罰的部門是公安局治安大隊。由於"黃牛"行為是妨害社會管理的行為，目前能夠對其作出管理、處罰的法律只有《治安管理處罰法》。因此，城管部門和工商部門，對"黃牛"行為都沒有明確的處罰依據，只能協助公安進行處罰。

　　同時，商家發放優惠券的目的是促進客戶購買，但是"黃牛"的行為使得商家促銷的目的得不到實現，損害了商家的利益。商家發現後可以驅逐"黃牛"，但是商場不是職能部門，不能對"黃牛"進行處罰，還是應當移交公安部門處罰。

　　但公安能管住"黃牛"嗎？淮海路某商場的營銷部經理徐先生回憶，2009年年底，他們每個樓層都有100多個"黃牛"，"黃牛"像蝗蟲一樣，盯著顧客買賣抵用券。商場只好發動保安試圖驅逐"黃牛"。不料，保安的行動還沒完全展開，"黃牛"們卻急紅了眼，與一些保安對峙起來。 商場怕把事情鬧大，只得報警。警察才到，"黃牛"卻作鳥獸散，融到顧客中間，警察和商場的保安只好幹瞪眼。"警察告訴我們，只要'黃牛'不犯事，他們也無可奈何。"徐先生説，每次與"黃牛""鬥法"，大都是這樣的下場。