溫州行政敗訴幹部要擔責 官員普遍反映壓力驟增

　　核心提示：

　　有的幹部認為，政府官司一旦輸了，是公家賠錢，影響的也是單位的名聲，不用個人"擦屁股"。不過，近日，溫州市12名政府機關幹部，因所在機關的行政訴訟案件敗訴，分別被黨內警告、行政記過等。因行政敗訴案追究處分幹部，警示那些不作為、亂作為的幹部，這一舉措值得推廣。

　　溫州幹部林某、木某，怎麼也沒有想到，雖然已不擔任瑞安市國土資源局副局長、瑞安市規劃建設局副局長職務，但因為之前任職時監管不到位，在行政訴訟中敗訴，被處行政記過處分。

　　最近，溫州市一批政府機關幹部，因對所在機關的行政敗訴案負有責任，分別被給予黨內警告、行政記過等處分。這在當地敲響依法行政、預防敗訴的警鐘。

　　12名官員被處分

　　近日，溫州市紀委發出12份黨政處罰書。被問責的首批4起典型案例，涉及溫州市房管局、瑞安市規劃建設局、甌海區人事勞動局、平陽縣社保局，共12名政府機關人員受到處分。

　　其中，瑞安市規劃建設局行政敗訴案是一起行政不作為引發的案件。2008年8月，瑞安上望街道雅儒村村幹部明知無法取得土地、規劃審批的情況下，和老年協會一起由96戶村民集資192萬元，在距望東大廈僅8米處建造老人公寓。

　　這遭到望東大廈住戶的極力反對，並向規劃、土地等職能部門舉報。同年9月底，上望街道辦事處組織土地、規劃等部門人員到現場制止，但遭阻撓。約兩個月後，老人公寓建到了兩層，瑞安市政府辦公室召集有關部門，召開協調會議商討對策，上望街道黨委書記陳某和瑞安市政府辦公室副主任蔡某參加協調會，但未定拆除，而是決定現場制止，具體由辦事處&&，規劃局負責。

　　12天后，時任瑞安市規劃局副局長的木某帶工作組到現場制止施工。不過，老人公寓停工幾天后，又繼續建造，此後再無管理，直至7層、約96間房的老人公寓結頂。當地自來水公司、電力公司為老人公寓通了電和水。

　　2009年3月2日，望東大廈住戶賈挺賢等人以瑞安市規劃局為被告提起行政訴訟，2009年12月瑞安市規劃建設局二審敗訴。但從2010年夏季至今，300多名老人已入住老人公寓。

　　溫州市紀委、監察局根據該市行政敗訴案件責任追究制度認定，瑞安市規劃局作為處置違法建設行為的職能部門，未正確履行職責是敗訴的主因。該案中有4名負有領導責任的官員被追責，其中木某、林某、蔡某被行政記過處分，陳某被黨內警告處分。

　　以平陽縣社保局為被告的行政敗訴案則是一起典型的行政機關消極懈怠所致敗訴的例子。

　　溫州新星設備安裝有限公司將董開成等6名職工的資料提交到平陽縣勞動和社會保障局鰲江社保所，要求申請參加工傷保險。鰲江社保所在錄入董開成的信息時因身份證重號未能成功錄入。出現這一情況，社保所未依法向申報單位告知實情、説明原因，也沒有採取其他補救措施，造成董開成沒有參保信息的既成事實。

　　無巧不成書，後來，董開成在作業過程中死亡，新星設備公司在準備辦理工亡保險待遇支付手續時，被告知沒有董開成的參保信息。新星設備公司提起行政訴訟，平陽社保局二審敗訴，並造成國家賠償13.98萬元的直接經濟損失。

　　平陽縣勞動和社會保障局作為工傷保險參保登記的職能部門，不履行應有職責是敗訴的主因。當時負責參保信息錄入工作的魏某被行政記大過，分管參保業務工作的鰲江社保所副所長薛某被行政記過，鰲江社保所所長章某作為主管領導，因工作不到位，被行政警告處分。

　　懶政懈怠不盡職

　　溫州是全國首例行政訴訟的"發生地"，多年來，該市行政訴訟案件收案數居高不下。行政案件的敗訴率也高於全省平均水平。

　　根據溫州市中院統計，2009年，該市行政機關敗訴案件136件，敗訴率達14.59%，高於全省平均水平。其中行政不作為案件佔近兩成。

　　這些"民告官"訴訟中，涉及房屋、拆遷、土地、社保、規劃和環保等民生的行政爭議案件大量增加。

　　如此高的行政敗訴率，引起當地政府及有關部門重視。

　　"經過對2008年至2009年共313起行政訴訟敗訴案件的調查分析，這些敗訴案件有些是客觀原因造成，有些是體制上的問題，有些是法律法規打架，但最主要是因為相關部門行政不作為、慢作為、亂作為以及行政工作人員責任心不強、應訴消極等不良作風和態度造成的。"溫州市委常委、市紀委書記徐宇寧介紹，這也是溫州在全省率先建立行政敗訴案件追責制的原因。

　　記者翻閱《溫州市人民政府關於實行行政敗訴案件責任追究的通知》看到，這一制度規定，凡屬於超越職權、濫用職權、未落實行政首長出庭應訴等9種情形而導致案件敗訴的，要追究直接責任人和主管領導的責任，視情形依法給予警告、記過、記大過、降級、調離崗位乃至撤職處分。

　　"行政訴訟敗訴責任追究與安全事故責任追究不同，與黨風廉政責任追究也不同，到底追究到誰？追究到哪一級？沒有現成的樣本，追究是根據案件影響的大小來確定到哪一級。"溫州市紀委有關負責人表示，追責決定要經過市委常委會議反復研究決定，市紀委、監察局根據《公務員處分條例》規定，按照幹部管理權限，發出監察建議書。

　　重症就要下猛藥

　　追責來勢迅猛，給當地行政機關工作人員上了"緊箍咒"。記者採訪中發現，當地幹部普遍反映，壓力驟增，而被追責的官員更是表示"突然"，都沒有心理準備。

　　"處分文件下發到所有部門，大家都在議論，面子都沒有。" 一名不願透露姓名的受處分的幹部有些難為情地説。

　　大多數被問責的官員坦言，起初對這次突如其來的行政敗訴追責有些接受不了，因為這些案件是兩三年前的，有的幹部已經調離原來職位。但後來想想，畢竟由於自己的失職，造成不良影響，也是無話可説。

　　對此，溫州市紀委執法監督室工作人員表示，無論這些案件發生在什麼時候，但都已經給群眾造成了影響，損害了政府部門的形象，有的甚至造成國家經濟損失，問責決不手軟。有的幹部以為既往不咎或者已經調離崗位就可以逃避責任，這是心存僥倖。

　　治重症就要下猛藥。溫州民間對行政敗訴案件責任追究制的出臺普遍拍手稱好。群眾反映，以前，不管是否敗訴，一些官員認為自己個人都沒損失，反正打官司是單位的事情，如果賠錢，也是公家埋單，所以無所謂，以後，這樣的想法可行不通了。

　　"不能只是嚇嚇人，要堅持動真格。"有網友提出，這個警鐘要常常敲響，不然難有威懾。

　　不過，也有百姓擔憂，官員敗訴要追責，有的被告部門和官員會不會利用手中的權力，打招呼、做手腳，影響最終的審判結果。溫州市紀委表示，相關部門可以通過其他的制度規範和查處，維護公正執法。

　　目前，溫州全市已全面實行行政敗訴追責，各縣(市、區)和市直部門紀檢監察機關正對行政敗訴案件進行調查處理，問責有關官員。

　　-專家觀點

　　中國人民大學教授毛壽龍：這是溫州一次有意義的制度創新，行政復議、行政訴訟制度主要是保護公民的權益，如果行政訴訟法不追究行政官員的責任，只是撤銷具體的行政行為，從一定意義而言，需要由行政機關來完善其責任制，以改變敗訴狀況。溫州追責行政敗訴官員，有利於從制度上約束官員，促進依法行政，老百姓"民告官"也更理直氣壯了。本報記者 袁艷 通訊員 姜剛義