中國式禁煙邁出艱難一步 餐廳辦公室仍是重災區

　　2　　煙禍之猛：中國每年百萬人"死於吸煙"

　　"吸煙有害健康"的概念，今天已經不只是一句口號。每年的5月31日也是世界衛生組織發起的"世界無煙日"，今年將迎來第24個。

　　4月28日，就在《公共場所衛生管理條例實施細則》正式生效前，由中華環保聯合會組織的一場關於控煙的研討會在北京舉行。

　　"煙草使用是當前世界上最可預防的死因，世界8大死因中，有6種死因與它有關。煙草也是唯一一種危害所有使用者並可造成一半使用者死亡的'合法消費品'。"在中華環保聯合會副秘書長謝玉紅看來，控煙工作可謂是"功在當代、利在韆鞦"。，

　　她提供了這樣一組數據：目前全世界吸煙者總數超過10億，每年煙草使用導致全球500萬人死亡。"中國是世界上最大的煙草生産國和消費國，也是最大的受害國。吸煙人數達3.5億，而遭受被動吸煙(二手煙)危害的人數更高達5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億，每年死於吸煙相關疾病的人數約為100萬，因吸'二手煙'導致死亡的人數已經超過10萬。"

　　"這百萬人的死亡數字，已經超過了艾滋病、結核、交通事故的死亡人數總和，佔全部死亡的12%。煙草危害不僅僅是健康問題也是環境問題，煙草消費和接觸煙草煙霧對健康、社會、經濟和環境已經造成破壞性的影響。"謝玉紅説。

　　同樣，在中國疾病預防控制中心控煙辦公室肖琳副研究員看來，煙草之害甚至遠大於地震和海嘯！"2005年中國人群歸因于煙草使用的死亡已達120萬人；2030年40歲以上人群歸因于煙草的死亡人數將達到354萬人，佔該年齡段人口死亡的25%！2005年由於吸煙産生的直接醫療費用高達 1665.6億元，且呈現明顯的上升趨勢！"

　　3　　屢禁不止：煙草産業鏈條的利益博弈

　　其實，在對待禁煙的問題上，《公共場所衛生管理條例實施細則》並不是中國政府第一次就控煙問題表態。

　　2003年11月10日，中國常駐聯合國代表在紐約聯合國總部代表中國政府簽署了《煙草控制框架公約》。2005年，《煙草控制框架公約》在十屆全國人大常委會第十七次會議上獲准通過，並於2006年1月9日正式生效。

　　根據《公約》第8條及其實施準則要求，2011年1月9日前，我國承諾應在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的公共場所完全禁煙。

　　可惜，5年履約期過去，"全面禁煙"的承諾卻未完全兌現。

　　2011年1月，數十名專家共同完成的《控煙與中國未來——中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》發佈，為中國完成條約規定的情況進行打分——以百分制計算，僅為37.3分。在全世界100多個《公約》締約國中，中國控煙的執行情況排在倒數幾名。

　　禁煙為何"屢禁不止"？

　　對此，專家指出，除了文化和心理方面的原因外，煙草産業鏈條的利益博弈，是最為控煙人士所詬病的關鍵問題。

　　"在目前的控煙履約協調機制中，負責禁煙、宣傳戒煙的部門是工業和信息化部；而主管煙草公司、監管煙草行業的也是這個部。煙草專賣局就是由工信部主管，專賣局和煙草公司基本是一家，既是裁判員又是運動員，控煙難以落到實處也就可想而知了。"社會活動家、著名控煙人士臧英年先生就直言不諱，要想真正禁煙，首先要從監管機制上進行改變。

　　而另一個不容回避的事實是，在中國，煙草業所貢獻的稅收非常可觀。

　　有媒體報道，2010年，中國煙草行業納稅達6000億元，佔全國稅收總額近10%。雲南、湖南、貴州、河南等省份，其在全省稅收所佔百分比，更是達到兩位數以上。

　　與此同時，目前煙草業擁有5000億資産和幾千萬從業人員。"反對者的一個理論就是，煙禁了，政府稅收從哪來，煙草行業的從業人員怎麼安排？"臧英年説，這些看法其實都是一種短視，《控煙與中國未來》報告顯示，2010年，與煙草相關的健康成本已經近620億元，"更遑論每年百萬人的生命，這又是多少錢能換回來的？"