河南要求國企領導收入和職務消費需公開

　　國企領導人員的收入和職務消費情況，必須向職工公開。上月25日，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關於進一步加強和改進國有及國有控股企業反腐倡廉建設的若干意見》(下稱《意見》)。五一節前，全省國有企業反腐倡廉建設工作會議在鄭州召開，專門對《意見》的貫徹落實進行了安排部署。

　　河南商報記者 張高峰

　　背景

　　河南省管企業

　　三年半時間處分1507人

　　2007年至2010年6月，三年半時間，立案查處的涉及河南省管企業的案件達781件，處分1507人。

　　尤其令人關注的有，省紀委監察廳立案查處了省國際合作集團原董事長任金洲、中原大化集團原董事長陳留栓、義煤集團原董事長付永水、鶴煤集團原董事長李永新等省管企業領導人員貪污受賄案等。

　　在全省國有企業反腐倡廉建設工作會上，省紀委副書記、省監察廳廳長、省預防腐敗局局長王流章説，這些國有企業領導人員嚴重違紀違法，不僅嚴重影響了企業的改革發展穩定，而且損害了黨和政府的形象。

　　癥結

　　一把手違紀違法問題突出

　　去年4~7月，省紀委會同省國資委，曾就省管企業反腐倡廉工作進行過專題調研。

　　經調研發現，當前我省國有企業黨風廉政建設工作存在的突出問題有：違紀違法案件易發多發，涉案人員層次高、多，涉案金額大，一把手違紀違法問題突出；工程建設、招標投標、投資擔保、産權交易、設備材料採購等是腐敗行為高發的關鍵環節；由於腐敗、失職瀆職、官僚主義等原因導致大量國有資産損失，亂投資、亂借款、亂擔保等問題突出等。

　　案例

　　領導腐敗，職工是最大受害者

　　國企領導人員腐敗，廣大職工無疑是最大受害者。河南商報記者從有關渠道獲悉，中原大化集團原董事長、總經理、黨委書記陳留栓，在任時"長期大權獨攬、以權謀私"，企業內部管理混亂，在2008年案件查處前的5個月內，企業曾連續虧損4757萬元，企業發展、職工權益等都受到嚴重損害。

　　省紀委組織查處了陳留栓嚴重違法違紀案件，調整了企業領導班子、理順了情緒、改進了管理、調動了職工的積極性，當年即扭虧為盈實現銷售收入9.38億元，利稅6792萬元。

　　省委常委、省紀委書記尹晉華在全省國有企業反腐倡廉建設工作會上説，只有把反腐倡廉建設放在更加突出位置，切實解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能讓廣大職工真正分享反腐倡廉建設的實際成果。

　　措施

　　領導收入多少、消費多少，都要公開

　　國企領導人員收入多少、消費多少，都要拿出來曬一曬。

　　在收入方面，國企領導人員要嚴格執行薪酬管理規定，不得自定薪酬、兼職取酬、參與下屬企業分配、下挂薪酬分配關係及濫發補貼、津貼、獎金。

　　在職務消費方面，國企要將職務消費納入年度預算，並作為經濟責任審計和企業內部審計的重要內容。國企領導人員要嚴格執行職務消費規定，嚴格按照規定公開職務消費情況，不得超預算消費，不得將履行工作職責以外的費用列入職務消費，不得在特定關係人經營的場所消費，不得用公款旅遊或變相旅遊，不得違反規定購買或更換小汽車、公務包機等，不得違反規定使用信用卡、簽單等形式進行職務消費。

　　《意見》明確要求，國企領導人員的薪酬和職務消費情況必須向職工公開，在任中和離任前必須進行審計。

　　國企領導涉及"三重一大"要回避

　　在國有企業，有"三重一大"之説，指的是企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用。

　　為了避免國企領導人員"大權獨攬、以權謀私"，《意見》要求，國企要完善"三重一大"集體決策制度的實施細則，國企領導人員涉及"三重一大"要回避。此外，我省還將進一步健全國企領導人員預防腐敗風險機制。紀檢、組織和國有資産監督管理部門要建立完善防止利益衝突方面的制度以及懲治違紀違法行為方面的制度；作為國企，要建立領導人員廉潔從業承諾制度，完善述職述廉和民主評議制度等。

　　離職或退休三年內，也要對關聯業務"回避"

　　不僅要做好自我約束，對於配偶、子女及其身邊工作人員可能造成不良影響的活動，也不能默許、縱容。

　　《意見》禁止國企領導人員利用職權謀取私利以及損害本企業利益。國企領導人員不得在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關係的企業投資入股，不得利用職權為特定關係人從事營利性經營活動提供便利條件，不得利用職權相互為對方及其特定關係人從事營利性經營活動提供便利條件。不僅在職時，即便離職或退休後，國企領導人員也要對"三重一大"等有所回避。

　　《意見》要求，建立健全國企領導人員離職和退休後的從業行為規範，國企領導人員不得在離職或者退休後三年內參與和原任職企業經營業務相關的經營活動。

　　"小金庫"、"賬外賬"等5類案件將重點查處

　　在未來一段時間，全省將對5類國企違紀違法案件進行重點查處，分別是：

　　國有企業領導人員在企業改制重組、産權交易、資本運營和經營管理中隱匿、侵佔、轉移國有資産及私設小金庫、賬外賬的案件；

　　違反"三重一大"規定，造成國有資産流失的案件；

　　國有企業經營管理人員違規交易、以權謀私、非法獲利等侵害出資人利益、企業利益和職工合法權益的案件以及腐化墮落、失職瀆職等案件；

　　工程建設、土地出讓、産權交易、物資採購以及資源開發和經銷等領域發生的商業賄賂案件；

　　國有企業領導人員利用職權經營同類營業、謀取非法利益的違紀違法案件。

　　疑問

　　國企領導的收入和消費，咋公開？咋監督？

　　《意見》對國企領導人員曬收入、曬職務消費已經明確做出要求，但以怎樣的方式進行公開？假如不公開，廣大職工能怎麼辦？有沒有一個監督機制？

　　這方面，上海一些國企經驗值得借鑒。在上海華東送變電工程公司，職工要想知道包括企業老總在內的相關管理層工資薪酬的具體數額，在公司局域網上就能查到，就連工資數額的具體計算方法都一目了然。

　　作為全國人大代表，河南財經政法大學教授邸瑛琪曾多次公開建議，遏制官員非法聚斂財産，就要建立財産公開申報制度。在他看來，要求國企領導人員公開收入和職務消費對官員財産公開制度化也是一個積極信號。

　　不過，在上海、廣東等地的實際操作中，國企領導人員收入公開，仍遇到一些問題。有國企老總稱，收入是個人隱私，上級知道我拿多少，我到稅務局繳稅就可以了，沒有必要公開，等等。

　　河南商報記者從省監察廳了解到，大力推行廠務公開，將是我省國企領導人員向企業職工曬收入、曬職務消費的重要渠道。

　　除法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業改革發展和生産經營中的重點難點、關係職工切身利益的熱點、企業領導人員廉潔從業的焦點等情況，都要向職工公開。

　　在廠務公開中，廣大職工是監督主體，如果有國企領導人員不曬賬目，企業職工可以向上級紀檢監察部門進行監督舉報。