洛陽千名代表當場打分 評出“機關作風最差科室”

　　昨日上午，洛陽市召開2011年全市重點科室作風評議大會。來自全市的人大代表、政協委員、縣(市)區工作人員、各類企業、工商戶和基層群眾等1081名代表，現場對市直56個政府職能部門的209個重點科室進行了現場打分

　　昨日上午，洛陽市召開2011年全市重點科室作風評議大會。來自全市的人大代表、政協委員、縣(市)區工作人員、各類企業、工商戶和基層群眾等1081名代表，現場對市直56個政府職能部門的209個重點科室進行了現場打分。最終，洛陽市住房和城鄉建設委員會物業管理科、洛陽市民政局殯葬管理所和洛陽市人力資源和社會保障局勞動就業服務管理中心三個科室被評為“機關作風最差科室”。

　　【洛陽209個科室公開讓代表“打分”】

　　此次參評對象由去年的98個科室增加到209個，涉及公安、檢察、法院、土地、客運、環保、交通、房管、工商、稅務、藥監等下設的二級部門。這些部門都直接面對企業和群眾，與企業生産經營、群眾生産生活、公共服務和社會發展等密切相關，直接影響洛陽市經濟發展環境。

　　評議內容主要有五大項：一是服務企業，是否真正為企業、群眾、服務對象解難題、出實招、辦實事；是否為招商引資、項目落地提供優良服務。二是工作作風，是否存在吃拿卡要、態度惡劣、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等不正之風；是否存在重管理輕服務、只收費不服務等問題。三是辦事效率，是否嚴格執行“首問負責”、“一次性告知”等制度規定；辦理公務是否及時，手續是否簡化，是否按照法定時限或承諾時限辦理審批事項，有無搪塞應付、推諉扯皮、疲沓拖拉等現象。四是政務公開，是否做到辦事程序、所需材料、承諾時限、收費標準、法律公開；是否將公開透明原則貫穿於事項審批及資金管理使用全過程。五是法紀觀念，是否存在有法不依、執法不嚴、隨意執法和不作為、亂作為等情況。“本次評議採取無記名評議的方式，希望各位評議代表放下思想包袱，把我們的真實想法和評議對象的真實情況反映出來，把對參評單位的意見、建議提出來，真正把參評單位存在的問題找出來，以便市委、市政府更加全面地了解掌握實際情況，有針對性地制定措施、解決問題。”洛陽市委常委、洛陽市紀委書記劉應安表示，評議的目的就是要力求公正，就是要發現問題、整改問題。

　　當天，洛陽市的人大代表、政協委員、縣(市)區工作人員、各類企業、工商戶等評議代表1081人，現場填寫評議卡，讀卡機現場統計，計票過程公開，現場公佈排名。

　　據介紹，針對一些單位不按規章制度辦事、有法不依、執法不嚴、隨意執法及不作為、亂作為等問題，評議代表可寫在紙上，與打分表一起遞交。

　　上午10時許，參加評議的1081名各界代表開始打分。其中，在評議現場記者看到，評價分為“很滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”、“不滿意”和“不了解”6個選項。

　　根據參評對象的職能特點，分為執法類、服務類和綜合類開展分類評議，其中服務類35個，執法類75個，綜合類99個。代表們可以根據自己的看法對這些科室打分。

　　中午12時許，執法類、服務類和綜合類的前10名和後五名全部被公佈出來。當現場主持人公佈洛陽市住房和城鄉建設委員會物業管理科、洛陽市民政局殯葬管理所和洛陽市人力資源和社會保障局勞動就業服務管理中心三個科室為“機關作風最差科室”時，現場代表們不約而同地多次鼓掌。

　　在基層辦事處工作的高女士感慨道，通過這樣的活動，可以讓一些政府部門做到公正公平對待每一個百姓，不敢胡來。這對她自己的工作，也將起到一定促進作用。

　　▲▲代表熱議測評方法很民主

　　“通過這次活動能夠促進政府機關重點科室工作效率的提升，工作效能的提升和服務水平的提升，使他們更接近於老百姓，使老百姓達到更滿意。”洛陽開物律師事務所律師牛佩偉表示，參加這項活動使他深感自己的責任重大，也體現了這次活動的公開性、公正性、合法性。

　　洛陽市老城區古樓小區居民代表李先生説，政府讓一般群眾參與這次測評，了解這方面的事情，提出自己的看法，對他來説，真的很欣慰。“我認為這次測評很有必要，因為現在各個行業都在評比，居民對這方面的要求也越來越高了，所以説，對政府的服務部門、執法部門也要有所要求。”他説。“這麼集中的黨風評議我還是第一次參加，而且一千多名代表現場評選，很新穎獨特。”

　　洛陽市新安縣五頭鎮鎮政府一工作人員説，他們這次共來了10名機關工作人員，大家都是在前一天下午才接到通知，第二天早上由縣裏安排統一乘車過來的。並且，他們這些評議代表都是機器通過身份證號碼隨意抽取的，很民主，佈置也很嚴密，這在一定程度上也防止了各機關給他們做思想工作。“我內心怎麼想就怎麼説，我有什麼就説什麼，我感覺對我服務好的我就説好。”洛陽市伊濱新區做辦公傢具生意的個體戶馬先生對這次測評非常滿意，他表示，他們做生意的主要是和稅務、工商打交道，測評可提高這些單位的服務質量。“如果你對哪個單位有看法，可以直接表達。”馬先生説。最近幾年，他明顯感覺到工商、稅務部門的服務態度越來越好。

　　▲▲二次測評倒數第一科室負責人將免職

　　“這次組織召開這個評議大會的特點就是公開、公正、公平，現場組織進行測評，現場公佈評議結果，有公證人員的公證，有人大政協的建議，實事求是地客觀地反映企業和群眾的心聲，反映政府職能部門在企業和老百姓心目當中的形象和地位。”洛陽市糾風辦作風評議負責人張義欣介紹，像這樣大規模的現場評議，並現場公佈結果，在洛陽市行風評議工作中尚屬首次。

　　張義欣表示，在評議之前，他們已經建立了評議代表庫。這個代表庫是由洛陽市發改委、國稅、地稅、工商等多個部門給我們提供名單，他們在提供的五千多人名單中抽取了1081名，並在人大和政協機關及媒體的監督下，使用軟體按照一定的程序隨機抽取1081名代表。

　　據了解，今年4月和10月，洛陽市將召開兩次集中評議大會。第一次和第二次集中測評中，凡是在三類參評科室中，測評得分分別居最後一名的科室，評定為“機關作風最差科室(單位)”，科室負責人效能告誡一次，取消其一個年度文明獎、年終獎，一年內不能評先評優，不能提拔使用，不能作為後備幹部，是後備幹部的調整出後備幹部隊伍。

　　各類參評科室中年度內連續兩次被評為本類科室最後一名，或兩年內有兩次被評為最後一名的，免去科室負責人職務，全科室工作人員取消一個年度文明獎、年終獎和評先資格。

　　凡有一個科室被評為“機關作風最差科室(單位)”，對其主管單位分管領導誡勉談話一次；一個單位有兩個科室被評為“機關作風最差科室(單位)”，責令其主要領導寫出深刻檢查，分管領導效能告誡一次。

　　【民政局殯葬管理所】這個結果一點兒都不意外

　　“這個結果一點兒都不意外”，當記者談起殯葬管理所被評為洛陽市2011年參評重點科室執法類倒數第一之事時，洛陽市民政局副局長張騰龍開門見山地説。“為什麼不意外？這要從這幾年洛陽殯葬改革自身情況説起。早在2003年之前，咱們這塊工作一直在省裏比較落後。

　　2003年之後，按照《國務院殯葬管理條例》和《河南省殯葬管理辦法》要求，市領導很重視殯葬改革工作，我們民政局也提出不當落後的口號，在各縣區成立殯葬管理所(執法隊)，強制推行火化，對舉報土葬的堅決起屍火化，取得很好的效果。

　　但到2008年之後，隨著國家構建和諧社會大氣候的影響，提倡以人為本，不提倡起屍火化，與原來的條例有些地方有衝突，但到目前也沒有提出廢止，對此我們就對群眾偷埋屍體情況做工作，建議自己起屍火化。

　　當時也有很多人大代表和政協委員提議，豫西山區不必要火化，可以埋在山坡上。但管理部門怕前功盡棄，不敢松這個口，但又不敢嚴厲執法。

　　今後我們將再搞一個行動，不再做起屍火化這樣的過激行動，用宣傳教育的方法説服群眾，動員火化。對評議之事，因為群眾對我們的工作不理解，甚至反感，在評議前，我們就意料到可能會墊底兒。不過這也是好事，一方面能引起有關領導的重視，另一方面我們也會考慮自身工作存在的不足，舉一反三，更人性化、更合理地把這項工作抓上去。

　　洛陽市殯葬管理所所長衛洪濤告訴記者，市裏搞重點科室作風評議活動對改善服務質量、提高服務效率很有必要，這對他們提高執法水平、苦練內功是一個很好的契機。他們科室參與評議有壓力也有顧慮。

　　近幾年他們主要做了以下工作：一是推行火葬。因為老百姓幾千年來形成的“入土為安”的傳統喪葬習俗使他們對國家提出的保護環境、推行火葬不理解，不支持，市政府又要求強制推行，從2002年4月1日起，他們就根據國務院殯葬相關條例和省殯葬管理辦法，在各縣市區起屍3000多具，火化率大大提高。

　　從2004年以後，就由全省殯葬工作倒數轉化為全省先進單位。二是他們為配合殯葬改革，開展了”平墳擴耕“行動，每年平均平墳200多個，推倒十幾萬塊墓碑。三是對有些打著公墓旗號謀取盈利的非法公墓進行整治，先後查處非法公墓6處，推倒墓碑近2000個，為此具體執法部門還經常受到某些人的威脅阻攔，有的地方如龍門山的一處公墓建3次拆3次。

　　衛洪濤説：“我們不排除縣區的一些執法隊在具體工作中存在不文明行為，與群眾發生過爭執。對此我們反復教育執法部門要以説服教育為主，不能機械執法，激化矛盾，不能像過去一樣強制執行。

　　目前殯葬管理工作處於十分尷尬的境地，因為經常接到老百姓的舉報，説有人偷埋，要求起屍，我們挖也不是，不挖也不是。因此很盼著新的殯葬改革條例出臺，更明朗化一些，從而指導我們更好地做好基層工作。另外我們也希望社會各界理解關注殯葬工作，儘量能有針對性地提出更加具體的意見。”

　　【環保局】參評代表不了解科室職能

　　在評議大會上，執法類參評的重點科室有75個，而在排名最靠後的5個科室中僅洛陽市環保局就佔了4個，分別是該局下屬的環境監察支隊、污染物排放總量控制科、污染防治科、環境噪聲管理所。對於這樣的結果，洛陽市環保局又是怎麼看待呢？當天下午，洛陽市環保局局長李明智接受了記者的採訪。

　　李明智認為，出現這樣的情況，與該局近段時間採取的“碧水藍天”等強硬行動有關係。他説，此次評議正值洛陽牡丹花會期間，而他們為了改善旅遊環境，最近兩個月內先後開展了“碧水藍天環境綜合整治行動”、“迎牡丹花會環境專項行動”等多項大力度行動。其間，對很多企業進行了打壓，僅下達整改通知書就有1600多份，給違規企業貼封條有500多張，並給各縣市區下達督辦整治任務等。而“參評的代表中，有很多是企業負責人。”

　　“人大代表、政協代表和老百姓都不了解我們科室的職能，對造成環境差的責任主體沒有認清，一看是環保局的就否定。”李明智説，這是該局多個科室被評為最差的主要原因，“四個科室同時在後面，只能説明對環保局不滿”。

　　不過，李明智還是表示，該局確實存在不少“薄弱”的地方。例如，有關科室對企業的執法上能力不強，監察能力建設有空缺，部分人員素質不高、可能存在腐敗行為等。

　　對於如何改變“最差”的現狀，李明智説，目前，他們已經在積極反思，對此高度重視。下一步準備從五個方面彌補：

　　一是和企業簽訂環保責任書，並加強溝通。

　　二是和人大代表、政協委員等加強交流和溝通。

　　三是開展環保矛盾大排查、大調處、大防範工作。

　　四是開展企業排污行為有獎舉報行動，積極引導群眾共同參與和監督。

　　五是重視網民的投訴、部門辦理和回復工作。“在自查自糾的基礎上，我們還準備請洛陽市政府寫一份建議，把我們的成效和職責分發給參評的各位代表，以求更加公正的評議。”李明智最後對記者説。

　　【住建委物業管理科】科長和主管領導都在陪領導沒時間説

　　昨天下午4時許，記者到洛陽市住房和建設委員會物業管理科進行採訪，該科辦公室一名工作人員漫不經心地説：“我們科長(馮千傑)出去了，你自己打他電話吧。”

　　當記者撥通馮千傑電話問他“下一步工作將怎麼改進時”，馮千傑説：“我在陪省裏領導檢查驗收小區，現在沒時間説。你要是不信，我把電話給省裏領導讓他給你説話。”他還告訴記者，要採訪的話“你去找我們的主管領導吧，他就在辦公室”。

　　可當記者到洛陽市住房和建設委員會5樓辦公室説明來意後，其中的一名工作人員説：“我們主管領導也不在，他和馮科長在一起，也去陪省領導檢查了。下午局裏還有個會議，今天下午他們真的沒時間。”

　　這名工作人員還對這次重點科室的評議表示了異議，“老百姓最關切的吃和住，吃的他們可以自己解決，但住的方面我們與他們打交道最多，存在問題也最多，老百姓不願意的事兒肯定最多，像法院和檢察院等部分單位就從來不和老百姓接觸，排名肯定會靠前。”

　　【就業服務管理中心】群眾不滿意多從自身查找問題

　　洛陽市人力資源和社會保障局勞動就業服務管理中心主任邱敏升：這次《洛陽市重點科室作風評議活動實施方案》集中測評，服務類測評得分最後一名，主要是我們自身工作問題，多從我們自己的辦事服務上查找問題。

　　我們面對的業務部門比較多，職業介紹，人事勞動事務代理，社保關係接續，五七工參保等問題。服務對象面也比較廣，下崗職工，城鎮居民，自由職業者等。

　　這次的評議敲響了警鐘，我們的服務有待完善，需要改進，會在下一步改進措施，認真檢查自身問題，將最真實的意見反映出來，讓市民們滿意。不能強調做了什麼，而是有哪些做得不到位，會嚴格查找，一切從實做起，並不是總結經驗，而是總結問題。

　　只有找到問題，才能對症下藥。出現了問題要從主要領導查起，每個工作人員都該查找自身問題，要虛心誠懇接受意見，讓更多的人提出意見，將問題分析透，只有誠懇的態度是不夠的，還需要找出切實可行的措施，認認真真落實到位。

　　作風不硬 必定問責

　　□東方今報洛陽新聞部

　　4月26日上午，洛陽市1000多名各界代表對全市209個重點科室進行現場集中評議、現場打分、現場公佈結果，整個過程全部公開，新聞媒體全程錄像，公證人員現場公證。

　　最終，洛陽市住房和城鄉建設委員會物業管理科、洛陽市民政局殯葬管理所和洛陽市人力資源和社會保障局勞動就業服務管理中心三個科室分別被評為洛陽市機關作風綜合類、執法類、服務類“最差科室”。

　　當工作人員宣佈這一結果時，現場不由自主地響起了掌聲。這掌聲是對後進者的無情批評和鞭策。作風硬，洛陽興，作風不硬，必定問責。

　　2011年2月9日，省委常委、洛陽市委書記毛萬春在洛陽市“2011環境創優年”動員大會上説得好：回顧歷史，我們共産黨的 “小米加步槍”為什麼能夠戰勝國民黨的“飛機加大炮”？靠的就是 “延安作風”打敗了 “南京作風”；上世紀70年代後期我國經濟 “瀕臨崩潰的邊緣”，為什麼僅僅經過32年時間就躍居世界第二？靠的就是敢闖、敢試的作風殺出了一條改革開放的“血路”，這就是作風建設的特殊重要性。

　　正如毛書記所言，對當前的洛陽來講，作風建設不僅關係到洛陽2011年的目標能不能全面完成、“十二五”的規劃能不能順利實現，更關係到在中原經濟區上升為國家戰略運作層面後洛陽能不能有更大擔當、更大作為。

　　或許，這次評議靠後的一些科室可以分析出這樣那樣的原因和理由，但最根本的還是作風不硬，還是領導幹部公僕意識不強，領導作風轉變不到位，創新服務能力不得力、不給力。

　　生於憂患，死於安樂。人無遠慮，必有近憂。無論是一個局委還是一個科室，因驕而敗、因躁而敗的例子不勝枚舉；相反，能夠始終保持憂患與清醒進而“知不足而後勇”、最終實現轉敗為勝的例子，同樣不勝枚舉。

　　如果這次排名靠後的科室負責人和局委主管領導能夠正確認識自己的不足，知恥後勇，知難而進，相信，代表們的掌聲還會響起來，不過，那時的掌聲將是讚美的掌聲和有力的肯定。(東方今報 首席記者 孟亮 見習記者 嚴坡 郭帥 章傑 常書香/文圖)