男女偷情要交1500元罰款 村官稱為改善民風

村委會開出的"受理費"收據

盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。

　　4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村幹部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的"糾紛受理費"。

　　"這是村規民約規定的。"唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的"糾紛受理費"，所依據的就是其中的規定。

　　記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生産、生活的方方面面。

　　村民大會通過村規

　　"無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元"，"亂搞不正當的男女兩性關係(指通姦)，各罰款1500元"，"(調解)民事糾紛案一宗收費200元"……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家裏，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。

　　"這份村規實行快三年了。"沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村幹部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元"糾紛受理費"。

　　2008年10月1日，在召開了"第四屆第一次"村民代表大會後，盤石村出臺了一份《村規民約》。這部"鄉村憲法"共分為四個部分，即"對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法"、"對盜竊行為的處罰辦法"、"對破壞農業生産的處罰辦法"和"公共事業公益事業管理"。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通姦、盜竊、偷杉木、牛羊吃（別人家）蔬菜、雞鴨吃（別人家）穀子等方面，內容十分詳盡。

　　"這些規定都是經過村民代表大會通過的。"4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。

　　實行兩年成效初顯

　　按照李大叫的説法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村幹部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。

　　盤石村位於連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。"由於地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。"李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應採取何種措施管理村務。

　　而對於2260人的盤石村來説，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫説，在頒布村規之前，"村裏經常出現打架鬥毆，而通姦、偷盜等行為，也時有發生。"

　　另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而産生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村幹部感覺有些力不從心。

　　"考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。"李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取"糾紛受理費"等，鼓勵村民自行化解矛盾。

　　自治事宜鎮裏難管

　　雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。

　　"像偷盜、聚眾打架、通姦等，這兩年村裏沒有發生過，也就沒有進行過處罰。"李大叫説，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用,"既有利於村裏風氣的好轉，也有利於村幹部工作的開展。"

　　在唐四妹看來，2008年之前，由於距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定"不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元"，這一工作變得好做多了。

　　李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得"不光彩"的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。

　　李大叫説，村規實行以來，收取最多的是"糾紛受理費"，"這項收費數額也在逐漸減少，去年村裏只收到了6筆。"

　　4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對於盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮裏曾接到一些村民的投訴，但由於其是經村民代表大會通過的，因此鎮裏也沒辦法干涉。"盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。"潘輝旗説。

　　4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流於形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。

　　■ 對話

　　不罰款，村規便形同虛設

　　——盤石村主任李大叫答問村規民約

　　4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者採訪。

　　記者：為何要制定《村規民約》？

　　李大叫：這是應村民的要求，也是村幹部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村裏就會一團糟。

　　記者：怎麼會想到用罰款的方式管理村民？

　　李大叫：如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。

　　記者：村規是怎麼制定出來的？

　　李大叫：先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關於通姦，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通姦，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，於是就折算成罰款1500塊錢了。

　　記者：罰款和收費所得村裏如何使用？

　　李大叫：收到的罰款，當然是歸村裏面。糾紛受理費直接發給村委會幹部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。

　　記者：你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？

　　李大叫：應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村裏實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。

　　記者：現行《村規民約》會不會實行下去？

　　李大叫：現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。

　　編者：作為法律的補充和延伸，"村規民約"在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些"奇特"村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些"鄉村憲法"是否會對法治社會的構建産生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定"未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年"；重慶市大足縣某村村規中有"不是處女不分地"的條款。

　　每一條"奇特"村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。

　　2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了"(調解)民事糾紛案一宗200元"的條款，並被執行至今。