昆明宜良千畝良田造湖 村民稱修湖是假建樓是真

工地旁立著一大塊"宜良縣東城新區規劃示意圖"。

　　千畝良田造一湖，值，還是不值？被世人讚為"滇中糧倉"、"魚米之鄉"的宜良縣，由於政府租用千畝良田造一湖的事情，遭百姓反對和質疑。百姓稱政府修人工湖是假，真正目的是為了建蓋別墅。對此，當地政府的解釋是，修建人工濕地項目主要是為了治理南盤江的水環境，恢復該片區生態系統，可實現農民收益穩步持續增長。

　　現場 人造湖雛形已完成

　　4月18日上午10時，記者來到宜良縣狗街鎮龍華村委會陳所渡村民小組轄區，周圍是一眼望不到頭的工地，到處堆放著挖出來的泥土。工地上機器轟鳴，四處都是施工人員繁忙的身影。

　　工地旁就是村民種植的玉米、洋蔥等農作物，一些村民正在地裏采收蔥苗。在幾塊蔥苗地裏還可以看到深溝，那是挖機碾過的痕跡，很多蔥苗被壓到泥土下。

　　在熱心村民的帶領下，記者穿過一大片別墅區，來到工地中心位置。大片田地間，遠遠就能望見幾個巨大的方坑，坑中還蓄著水。一名工人告訴記者，這些大坑就是將來的人工湖，現在只是一些大概的輪廓，還要栽種各種植物進行綠化，再把南盤江水引到湖裏來。在這個人工湖周邊還將修建樓盤、建蓋別墅，以後這裡的房價將是宜良縣城最貴的。

　　在工地旁記者見到了一塊"宜良縣東城新區規劃示意圖"的大廣告牌，上面注有特別提示：該片區土地已列為城市規劃建設用地，請廣大農民群眾不要在該片區種植花卉、苗木、果樹及搭建臨時建築物。如不聽勸阻，造成的損失自己承擔。落款為：宜良縣南盤江景觀打造暨綜合治理建設指揮部，宜良縣東城新區建設指揮部。在示意圖上，一個橢圓形湖泊周圍，全部是密密麻麻的樓盤，有高層建築也有別墅。

　　不值？

　　質疑 修湖是假建樓是真

　　然而，自"千畝人工湖"開建以來，涉及佔用耕地的狗街鎮龍華村委會的陳所渡村民小組及匡遠鎮幾個村民小組的村民就不斷上訪。村民反映該項目沒有合法用地手續，村委會沒開村民大會，在多數村民不知情的情況下擅自簽訂租地合同。該項目開工三四個月，陳所渡村尚有半數村民沒領到租地費。

　　不少村民告訴記者，修人工湖佔用的千畝良田是全省聞名的"洋蔥種植生産基地"，2007年被定為省級對口扶持項目。去年9月，縣政府與村委會簽訂了18年的租地合同，將土地肥沃、緊靠南盤江的"洋蔥基地"建成"千畝人工湖"項目。陳所渡村民70%水田被佔用，1000多人的村子將面臨無地可種的局面。

　　村民給記者算了一筆賬，多年來，村民都是上半年種水稻，下半年種洋蔥，一年下來每畝地可凈收入4000元左右，種花卉和蔬菜的話收入更高。就算租給外地人種莊稼，也要2500~3000元一畝，比政府給的1800元租金高得多。"現在政府1800元一畝就把村民的地租走了，還説租用18年不改變土地性質。從目前建設勢頭來看，分明是以租代徵永久性佔用了。政府修人工湖是假，真正目的是為建樓盤、蓋別墅的需要，根本不值得。"

　　憂慮 搞不起旅遊村民咋辦

　　另一些村民表達了不同意見，他們説政府要用地發展經濟，村民沒意見，可補償不到位，聽證會沒開直接動工，老百姓心裏當然有怨氣。

　　當地一不願透露姓名的村幹部告訴記者，去年9月，他們接到縣裏南盤江景觀打造指揮部、綜合治理建設指揮部、宜良縣東城新區指揮部的通知，要租用村委會的地搞綠化、修路、建人工湖，租期是18年，整個項目光水上面積是1050畝。縣裏開會時領導強調過，主要是效倣彌勒溫泉度假區，以千畝人工湖為中心，打造文化産業和施遊為主的宜良縣東城新區。群眾基本是支持的，等這個項目完工了，未來前景可觀，村民可以發展農副業和搞旅遊開發的，就算一年只有一萬多人來旅遊，收入也肯定比現在高。

　　該村幹部也表示了自己的憂慮，整個新區和人工湖加起來，被佔用的田地有兩三千畝，是好幾個村、上千村民的責任田地，而這片田地都是宜良縣最好最肥沃的田地，屬於"滇中糧倉"、"魚米之鄉"的位置，水稻畝産都在千斤以上。光種植稻穀每年就可養活上萬的人口，還不算其他經濟作物的收入。假如旅遊業搞不起來，上千村民無地可種，以後生活怎麼辦？

　　值？

　　監管 相互推諉踢皮球

　　如此大面積佔用農田，只為造個人工湖，這樣規劃科學嗎？政府考慮過村民以後的生活嗎？當記者帶著這些問題找到宜良縣南盤江景觀打造暨綜合治理建設指揮部了解情況時，一些工作人員正在打麻將，裏面一負責人表示，指揮部是代表縣委縣政府在開展工作，他們都是普通工作人員，個人不能接受記者採訪。

　　宜良縣國土資源局的岳副局長告訴記者，"千畝人工湖"項目是以南盤江周邊環境為主進行的濕地凈化建設，是一項人工濕地和生態環境建設項目，屬農業結構調整，仍屬於農業部門管理。且該項目沒改變土地性質，所以不需國土部門批准。項目中屬房地産部分必須要報批，但目前沒看到工地上有任何建築物，可以認為還沒改變土地性質，如果改變縣國土資源局將依法上報和查處。國土局另一負責人則承認，該項目是以"濕地凈化綠化建設項目"立了項，但至今環保、水務、國土等職能部門的任何審批手續都沒辦下來。

　　宜良縣農業局辦公室一負責人則直截了當告訴記者，這個"千畝人工湖"的項目屬縣裏直管項目，縣農業局管不了，也不知道該項目情況，要找縣政府和主管領導才清楚。

　　宜良縣規劃局一工作人員告訴記者，如是租用土地且不改變土地性質，就不需要向規劃部門報批。該指揮部確實報來了一些要開發建設的土地，工作人員正在測量之中，是否屬千畝人工湖的一部分，正在調查。

　　審批　各項手續月底完成

　　宜良縣委宣傳部一負責人介紹，此項目的全名叫"南盤江宜良城區段水環境治理人工濕地項目(含水産立體示範基地建設項目)"，是南盤江景觀打造暨綜合治理的重點工程之一，是經縣委縣政府研究，並經縣規劃委審定後決定建設的。南盤江是宜良縣的母親河，然而污染嚴重，淪為V類水。該濕地項目建成後，通過科學養殖，利用可凈化水質的魚種，能有效地凈化南盤江水體，凈化後水體水質預計達到三類水質。

　　項目選址位於宜良城市建設拓展區範圍內，土地性質為一般農用地，不屬於基本農田保護區範圍，項目周圍為預留建設用地。由於該項目為水環境治理的濕地項目，用地方式為租用地，沒有進行地面建設，沒有改變農用地性質。

　　租地時，鎮村組都向村民進行了宣傳，絕大多數村民未提出異議，可能由於宣傳不到位，也有個別村民存在誤解。租地每畝每年租金1800元，每五年遞增10%。目前，租金已于去年12月全部撥付到村委會。

　　至於村民認為種洋蔥收益較高，該負責人表示今年洋蔥每畝産值3000元，而成本為3500元，農民收益受市場行情影響波動較大；土地租用後，可實現農民收益穩步持續增長，是很值得的。東城新區和千畝人工湖建造起來後，村民都可以發展農副業和搞旅遊業，收入大大地超過種洋蔥的收入。

　　目前，項目正在由昆明市水利水電勘測設計院和昆明市環境科學院負責進行科研及各項報批手續，預計4月底可完成。

　　説法　以租代徵是打"擦邊球"

　　針對宜良縣"千畝人工湖"項目是否改變土地性質及其合法性，記者採訪了雲南弘石律師事務所律師伍開國。伍開國表示，國家嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地實行特殊保護。根據《土地管理法》第45條規定，徵收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，由國務院批准，徵收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准，並報國務院備案，取得土地使用權和行政許可證才能使用土地。項目除了有水務局、農業局相關部門的審批，還需要有國土部門審批手續才算完備。

　　不管什麼項目只要動用1畝基本農田就需報省廳或國務院審批，千畝耕地需報國務院審批。如果真是搞濕地工程，也必須通過相關部門辦理相關手續後，才能動工建設的。未辦理相關手續就動工，或邊動工邊辦手續的做法都是違法行為。這種以租代徵的方式，就是打法律的擦邊球，以租用的方式佔用農民的土地來搞開發建設，或者搞房地産項目，同樣屬於是一種違法行為。

　　縣政府是否可以租用農民的土地，法律沒有明確的規定，但根據一般的常識，如果這些農田需要用於"人工濕地項目"，應當是採用徵收的辦法，採用租賃的辦法明確具有規避法律之嫌。縣政府對外宣傳是發展旅遊，帶動經濟發展，對內報批為"人工濕地項目"，很顯然，具有隱瞞土地用途，弄虛作假之嫌。另外，報批項目稱是"人工濕地項目"，實際是發展旅遊業，顯然已經改變了土地用途。(田鈿)