盧灣區紅十字會餐飲發票屬行政違規 非濫用捐款

網絡上流傳的天價公務接待餐飲發票

　　上周，一張近萬元的餐飲發票將上海盧灣區紅十字會和紅十字會系統推上風口浪尖。記者經過調查後卻發現，作為一個非純粹意義上的公益組織，中國紅會的經費基本來自於政府，其接待費超標嚴格意義上説屬於行政違規，而與濫用捐款沒有關係。

　　而對於此次事件誤傷中國公益界，專家呼籲網友保持理性，並希望儘快解決因為體制問題給中國公益透明化工作和努力帶來的困難。

　　>>事件還原

　　微博曝紅會發票

　　4月15日13時50分，一位實名註冊網友肖雪慧(其微博身份認證為：西南民族大學教授)發了一條微博，"紅十字會一頓飯的發票不涉密吧？想轉發卻被告知已經刪除"，微博下還附上了一張餐飲發票的照片。這張消費發票的付款單位是"上海市盧灣區紅十字會"，收款單位為"上海慧公館餐飲管理有限公司"，付款日期為2011年2月28日，發票上消費金額為9859元。

　　針對這條微博以及這張餐飲發票的出處，記者聯絡到了肖雪慧。她表示這條微博並非自己首發，她手裏也沒有這張發票，她也是看到原博主的微博後轉發的。而在她轉發時，提示原微博已經被刪除，為此她複製了原微博上的發票照片，用自己的微博發了出來。據肖雪慧介紹，為了判斷發票和微博的真實性，她曾經聯絡過原博主，確定了此事的真實性，但出於對原博主的保護，她沒有透露原博主的身份和微博名字。

　　網友一邊倒指責

　　這條圖文並茂的微博一經發出，便在網絡上引起轟動，很短時間內便有上萬網友通過各種社交網絡進行轉發，吸引廣大網民的並不是這張發票的金額，而是餐飲發票的付款單位——上海市盧灣區紅十字會，以及消費的場所——慧公館。

　　慧公館是上海的一家高檔餐廳，人均消費在500元以上，而紅十字會是眾所週知的人道主義救援機構。因此，這條微博在網絡走紅後，網友的聲音基本上一邊倒："質疑盧灣區紅十字會為什麼去高檔餐廳用餐。""你們吃的是飯還是血？""近萬元的餐費招待了誰?""要求紅十字會給個説法!"更有網友在這條微博後留言："我們捐的款都被公益機構揮霍了，大家再不要捐款了。"

　　一時間，上海市盧灣區紅十字會以及其所在紅十字會系統被推上了"網絡輿論"的風口浪尖。

　　紅會迅速反應

　　面對網友的指責，紅十字會系統也迅速在網絡上進行了回應。中國紅十字會總會政策法規處處長丁碩發表微博稱："我已將此事向秘書長做了彙報，現在也已經要求相關部門了解情況了。"據一位接近紅十字會系統但不願意透露姓名的消息人士向記者透露，這條微博發佈當天中國紅十字會總會、上海市紅十字會的相關領導非常重視，責成相關機構首先弄清餐飲發票的真假、發生消費的原因、參與人員以及當時情況等。

　　事隔一天，4月16日，上海市紅十字會便通報了"盧灣區紅十字會高額餐飲費"調查及處理情況。通報中稱，上海紅十字會15日下午責成盧灣區紅十字會對情況進行調查核實，並會同盧灣區有關部門進行調查取證。根據核查結果，盧灣區紅十字會確實于2011年2月28日以"紅十字會工作會務費"支付給上海慧公館餐飲管理有限公司9859元，發票號碼為：46510945，記賬憑證號為：JZ-03-0009。資金開支渠道為盧灣區紅十字會的工作業務經費，非社會各界捐贈的救災救助款。據稱，當天的消費是盧灣區紅十字會與相關企業協會商洽工作的公務活動，參加人員17人。

　　盧灣區紅會被批評

　　通報對此事的處理情況也進行了説明。據介紹，上海市紅十字會認定此次公務活動的人均消費水平明顯高於150元每人的標準，因此盧灣區有關部門已經責成盧灣區紅十字會對超過公務接待標準部分的7309元人民幣(9859元-150元/人17人)由個人承擔，予以退回盧灣區紅會財務。在通報發出時，超標款項已經全部退回。對於此次"發票微博風波"中的主角，盧灣區紅十字會因為"在公務接待活動中鋪張浪費"而受到在全市紅十字系統通報批評的處分。上海紅十字會還要求"全市紅十字會系統要厲行節約，用勤儉辦一切事業的精神做好紅十字事業。各級紅十字組織嚴格按照本地有關部門撥給紅十字會工作業務經費的使用規定和開支範圍、標準進行使用，自覺接受有關部門的監督，對不符合規定和標準的，要堅決制止，及時整改。"

　　>>焦點梳理

　　紅十字會系統的快速應對和處理後，"發票微博風波"並沒有平息下來，仍有大量網友對紅會的通報表達出了不滿意，甚至對整個中國公益表達失去信心。記者就此採訪了接近紅十字會系統的相關人士就紅十字會系統的性質，以及此次風波中出現的"公務接待""工作業務經費""救災救助款"等關鍵詞彙進行解讀。

　　焦點1紅十字會是民間公益機構嗎？

　　根據《中國紅十字會法》，"中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體"，應該定性為"社會團體"。記者同時在民政部的一份關於對部分團體免予社團登記的通知中發現，其與文聯、作協、殘聯一樣，由國務院批准免予登記，而且一直到縣一級都有紅十字會的分支機構。

　　清華大學創新與社會責任研究中心主任鄧國勝介紹，在社會團體中，雖然紅十字會系統屬於少數可以公開募捐的機構，但其除了人道主義救援外，還肩負著大量民間外交的職能，因此其並非是一個純粹意義上的民間公益組織。