旅遊遭遇危險 直升機救援誰買單

■新聞背景

　　今年春天屢屢上演驢友探險被困的險情：4月3日，北京房山週口店貓耳山39名驢友遇險；4日下午，17名在門頭溝西龍門山澗野山上登山的學生因迷路而向警方求救。救援中，公安、消防共出動大量人力物力，貓耳山救援甚至動用了警用直升機。

　　自去年復旦學生探險被困致一名救援民警墜崖身亡後，驢友探險耗費大量公共資源救援就引發了熱議，甚至有網友戲稱："我也當驢友去，有直升飛機坐！"公共資源是否成了私人探險的後勤部？驢友是否該為自己的過失買單呢？

　　驢友組織誰來規範？

　　目前我國的戶外探險主要通過俱樂部、探險協會甚至網上論壇發起組織，這些組織形式均沒有對探險者進行專業培訓、資質認證和管理的資格，參與探險的成員專業水平難以保證。

　　關於探險組織機構的規範，中國登山協會曾出臺《登山戶外運動俱樂部及相關從業機構資質認證標準》，各登山戶外運動俱樂部及相關從業機構需要進行資質認證，須經當地體育行政主管部門批准，並在當地民政部門或工商部門註冊登記。然而，由於各種規模的探險俱樂部及相關機構層出不窮，加之該規範層級低，根本起不到有效的規範作用。此次貓耳山探險活動的學生，便是由學生社團發起組織，參與者甚至缺乏基本的野外生存及救援知識。

　　在探險活動開展較早的國家，有發展成熟的行業協會，負責探險組織、探險人員的資質管理，同時也承擔一定的救援任務。隨著戶外探險越發走進公眾生活，成立由政府監管指導的行業組織，健全行業組織規範已成為迫切需要。

　　探險獵奇有無禁區？

　　既稱"探險"則自然非"險"不去，這似乎成了驢友們探險的基本出發點，探險事故也多發生在未開發甚至政府明示的危險區域。探險有無禁區？是否需要履行相關手續？

　　2007年頒佈施行的旅遊資源保護暫行辦法中規定，在未經開發的旅遊資源或區域開展科學研究、體育運動、探險等非贏利性活動，應提前向所在地旅遊行政管理部門報告備案，包括活動目的、人數、停留天數、相應聯絡方式及預採取的旅遊資源保護措施等內容。

　　然而，實際上大多數自發組織的探險活動並不會進行備案，一旦發生危險也不會因不備案而受到懲罰。相關管理部門只能在危險區域設置禁入或警示標識進行勸阻，然而標識卻往往激發了驢友們"越禁越闖"的獵奇求險心理，甚至有些地區出現了警示標識或救援設施被破壞的情況。顯然，政府管理的脫節、相應懲戒措施的缺位，也是使得戶外探險事故事前缺乏預防、事後救援耗費大量資源的原因之一。

　　救助花費該誰承擔？

　　此次貓耳山救援活動，北京警方出動300多名警力、兩架警用直升機，已經相當於國際慣例中的"紅色險情"應對措施，屬於"頂級"救援級別。有網友估價，此次救援花費大約幾十萬元。

　　與此相對應的，卻是由於驢友自身探險知識和能力的缺乏而導致的本可避免的險情，部分驢友實際是在較輕的險情下被困並報警。有人因此指出，因個人過失行為令公共資源付出如此代價，不應由納稅人買單，應由被救人支付相應的救援費用或進行懲戒。並且舉出國外的例子，如在美國，進入非公共區域的私人探險活動，動用相應的救援設備或人員，被救者應支付一定的費用。

　　在現階段我國公共救援、保險體系尚未完善的情況下，在公民生命安全受到威脅時，政府進行公共救援仍是義不容辭的責任。畢竟，個人付費"購買"政府救援服務的制度，在我國缺乏體制基礎甚至公眾的心理基礎。

　　從國外情況來看，戶外探險發展較為成熟的國家，其公共救援體系是由行業協會、保險公司、志願者及政府共同建立和承擔的。如美國自1950年便成立了救援協會，各州的救援協會均設有多個救援中心，救援中心的志願者參加培訓和救援工作，其本職工作待遇不因救援活動而影響，救援工作所需的醫療設施、救援犬、飛機等物資由醫院、警方、軍隊等提供。

　　救援保險亟待開發

　　保險制度也是分攤事故成本的有效措施之一。目前，國內相關人身保險包括旅遊意外險和旅遊救援險兩種，前者保障範圍主要是意外事故、傷殘、意外醫療以及急性病保障，後者一般與國際救援組織合作，保障內容重點在於救援、就醫及善後處理等。

　　但這兩類險種均把攀岩、探險等危險項目列為需要事先告知的項目，保險公司可根據情況決定是否承保。除非是經常開展此類活動的旅行社或戶外拓展機構，相對的較高風險和較少的投保人數，導致保險公司很少承保這類險種。應該説，完善旅遊探險類相關保險制度，如豐富和細化險種，對部分探險活動施行強制保險等，都是可探索的發展方向。

　　從未來的發展方向看，政府在探險相關活動中應在法律規制、機構設置、行業管理、企業監管、培訓、醫療、救援、保險、通訊上加大制度支持和監督指導，建立一個完整的探險旅遊管理系統。比如建立由政府監管的行業協會，要求探險者必須經過相應培訓，落實組織機構的資質認證及探險活動的備案制度，必要時可設立保證金制度，建立專業的探險旅遊風險評估播報體系，開發專門的探險保險險種，組建救援體系的區域聯盟等。本版供圖/CFP