四川擬刪除城管徵地拆遷執法

　　本報記者辛紅

　　記者今天從四川省法制辦獲悉,該省擬定的《四川省城市行政執法相對集中處罰權條例》草案稿中城管在徵地拆遷、水利漁業和煙花爆竹燃放等3方面的執法權限已刪除。

　　該草案在立法聽證過程中因為增加上述三種權限而引起公眾對於"城管應該限權還是擴權"的廣泛討論。草案稿又刪除三項權限意味著什麼?城管的執法範圍到底應該有多大?

　　各地可申請增加權限

　　該草案如今已更名為《四川省城市管理行政處罰條例(草案)》,近日經省政府常務會議原則通過後,已上報至省人大常委會等候7月份的審議。

　　在立法聽證會上增加的三項權限目前已被刪除,即依照國土資源管理方面法律、法規、規章規定,對在城市規劃區內徵收、徵用土地,依法補償、安置後拒不搬遷的行為實施行政處罰；依照水利漁業管理方面法律、法規、規章規定,對城區河段內違反河道、漁業管理規定的部分行為實施行政處罰；依照煙花爆竹安全管理方面法律、法規、規章規定,對城市非法燃放煙花爆竹的行為實施行政處罰。

　　四川省法制辦備案處副處長張漢斌告訴記者,草案將增加的三項權限刪除主要是為了跟國務院和省政府文件保持一致。

　　2002年國務院曾下發《關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》,城管部門集中行使行政處罰權的職責規定了7項,並授權省、自治區、直轄市人民政府可決定調整城市管理領域的其他行政處罰權,這些權限被簡稱為7+1。

　　張漢斌表示,2003年四川省政府據此下發的貫徹實施意見規定的也是7+1,為了統一,將草案中10+1中的三項權限刪除,但刪除之後,各地市仍可根據實際情況向省政府申請增加權限,所以實質上沒有變化。

　　各市縣城管多有擴權

　　據悉,目前四川在開展城市管理相對集中行政處罰權中,省政府批復給各市縣的職責權限並不一致。張漢斌表示,主要原因是市、縣人民政府根據城市整體發展需要,向省政府申請的職責不一致,在7+1(X)的基礎上,增加比較多的是食品安全管理方面、店舖外無證飲食攤點的行政處罰權。比如雅安市、達州市、渠縣、蒼溪縣、南部縣等。達州市渠縣增加了非法燃放煙花爆竹的行政處罰權和城市摩托車非法營運的行政處罰權。

　　而在浙江、山東等地,城管的權限也不同程度地擴容。如山東省在貫徹實施國務院《關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》中規定,除了7+1外,也可以研究探索在文化市場管理、資源環境管理、海防管理、農業管理以及其他適合相對集中行政處罰權的領域。

　　山東聊城則在文化市場管理領域進行了探索,增加了在中小學門前200米半徑內設置檯球、電子遊戲機經營點行為的行政處罰權,以及對未經批准或未領取文化經營許可證而擅自從事文化娛樂經營行為的行政處罰權等,執法範圍為12+1。

　　浙江省義烏市作為全省推進綜合行政執法體制向鄉鎮延伸試點的唯一縣市,2010年則將佛堂鎮的綜合行政執法部門大擴容,新增建設、國土、教育等19個部門的2163項行政處罰權。

　　強調照顧弱勢群體

　　此次四川省制定的草案第26條屬於新增加條款,規定:"行為人具有兩個以上違法行為,並違反兩個以上法律規範,或者同一違法行為同時違反不同的法律規範,且都屬於相對集中行政處罰權範圍的,可以只給予一次處罰。"

　　張漢斌解釋説,城管部門的執法對象大多屬於弱勢群體,因此城管執法能教育的就教育,不能為罰款而罰款。

　　另外,城管部門的查封、扣押往往容易引起矛盾,對此草案作了嚴格規定。要求易腐爛、易變質的物品,不得查封、扣押。

　　對於當事人害怕處罰而遺留物品的現象,由於這方面存在法律空白,草案規定,對當事人棄留現場的財物,應當登記並妥善保管。當事人無法查明或者在規定期限內未接受處理的,應當公告。對易腐爛、易變質的物品,可以在留存證據後先行拍賣或者變賣。