部分省市流浪乞討兒童調查:三大因素妨礙救助

　　不能讓他們生活沒著落－－部分省市流浪乞討兒童問題調查

　　新華網上海2月28日電（“新華視點”記者　羅爭光、程士華、楊金志）歲末年初，流浪乞討兒童問題引起社會的廣泛關注，各地相關部門積極開展救助。是什麼原因，使得這些孩子流落街頭？又是什麼原因，讓救助行動遭遇困難？新華社“新華視點”記者日前分赴上海、安徽等地進行了深入調查。

　　個別農戶帶領兒童乞討為業

　　8歲的河南泰康流浪乞討兒童芳芳很快就能實現她“漂漂亮亮扎辮子”的願望了：記者27日在上海時光整形外科醫院的病房裏看到，頭部纏了不少紗布的小女孩正躺在床上，眨巴著眼睛好奇地望著門外。兩天前，她在這裡進行了頭部疤痕切除縫合等手術，預計半個月就可恢復。

　　這個活潑的小女孩不滿4歲時被父親“租”給雜耍老闆，開始了長達三年的雜耍乞討生活。令人震驚的是，如果完不成任務或者不聽話，芳芳就會遭受雜耍老闆的毒打，“我哭了，他更打我，就不敢哭了。”手術前，她頭上留有一大塊傷疤。

　　“我現在覺得太對不起孩子了！”芳芳父親任尚田對記者説，“雖然家裏窮，但要是當初知道會這麼苦，怎麼也不會送孩子去的。”

　　11歲的小梅也是一名流浪乞討兒童。今年春節前，他由姑姑帶到上海，在地鐵裏向乘客乞討。當值勤警察發現後，小梅被護送往上海市流浪兒童保護教育中心。

　　“爸媽説每天要在我身上花好多錢，要我出來工作，知道賺錢不容易。”小梅説，自己每天上午9點鐘進地鐵，下午4點“下班”，有時候晚上還會“加班”至10點半。“運氣好的時候我一天賺一百多元，最差一天也能賺到三四十元。我有這麼大一個鐵罐子，掙的錢都藏在裏面。”他邊比劃邊説，自己是從甘肅來的；而據工作人員了解，他其實來自寧夏。

　　第二天，小梅的家人將他接走。工作人員介紹，小梅在家鄉讀四年級，只是寒假期間到上海乞討，家人已送他回鄉繼續上學。

　　據統計，上海市民政部門2010年共救助18歲以下流浪乞討未成年人3631人次，其中有600人由上海市流浪兒童保護教育中心救助。

　　上海市流浪兒童保護教育中心負責人魏慶春介紹説，流浪乞討兒童中，有的是跟著父母親屬乞討，有的是在外流浪、生活無著，也不排除有的是被拐賣、被脅迫乞討。“孩子是無辜的，他們很單純，可能還會因為討到一點錢而沾沾自喜。”魏慶春帶著憂慮説。

　　據調查，安徽省太和縣宮集鎮宮小村七八年前一度盛行帶殘疾兒童外出乞討，村民宮春治就是其中一員。他對記者説，自己有多年的乙肝病史，不能幹力氣活，家中經濟拮據，看到村裏不少人靠殘疾兒童外出乞討掙錢，他也在2001年“租”了一個十四五歲的下肢殘疾少年外出乞討，每個月支付“租金”300元。“這幾年，政府經常整頓，而且掙錢途徑多了，不大有人帶孩子出去要飯了。”宮春治説。

　　宮集鎮分管政法工作的副鎮長王清竹表示，針對宮小村的問題，近年來全鎮逐個入戶調查，情況大有改善。不過，仍有個別農戶還以帶兒童乞討為職業。近期一次全縣範圍的調查中，發現了兩起涉嫌帶殘疾兒童外出乞討的案子，5名當事人中1人被刑拘，還有4人被治安拘留。

　　三大因素妨礙救助

　　華東政法大學司法研究中心主任遊偉表示，當前社會各界關注和參與流浪兒童的救助，各地公安民政部門也迅速展開行動，一些兒童得以成功解救，彰顯了社會的溫暖與關愛。

　　不過，記者調查發現，對流浪乞討兒童的救助工作也遭遇到一些困難，主要因素有三：

　　其一，救助者熱心，被助者冷淡。上海市救助管理站站長周政介紹説，目前受助的流浪兒童大多是被愛心人士、警察和社會救助人員發現的，主動來到救助站尋求保護的兒童不多，乞討兒童和被拐兒童只佔很小比例；還有一些流浪兒童並非“被拐”，而是由父母親屬帶出來流浪乞討的。

　　其二，流浪兒童來源地和救助地對接不夠。上海市救助管理站副站長劉德才介紹説，曾有一次，救助站的工作人員護送幾位乞討兒童回到位於西部某省的家鄉。然而，當工作人員回到上海的時候，其中的幾名兒童又在上海街頭乞討了。

　　其三，簡單救助，流於形式。安徽大學管理學院社會保障研究中心主任翟年祥教授説，兒童乞討主要是貧困問題，容易成為社會關注的熱點。對於組織、脅迫未成年人乞討、拐賣、租賃兒童乞討的犯罪行為，必須加大刑罰力度，發揮法律威懾效果。

　　如今，對流浪兒童乞討的勸阻、遣返等做法，在農村社會保障體系還不完善的情況下，仍然是治標不治本。“如果不解決現實生活難題，解救行動只能是一種臨時措施。”翟年祥説。

　　亟待加大執法及懲戒力度

　　有關專家表示，消除兒童流浪乞討現象，當務之急是出臺有針對性的法律法規，進一步完善未成年法律保障體系，增強法律的嚴肅性和權威性，加大執法及懲戒力度。

　　上海市社科院社會發展研究院副院長兼青少年研究所所長楊雄認為，開展社會救助時，應該將成年流浪者和未成年流浪者進行區分。“對後者採取‘主動救助’的原則，明確相關部門的責任進行救助、教育和安置。”

　　上海市政協常委、上海市社會科學院法學研究所副所長殷嘯虎表示，我國現有法律對保護未成年人有明確的規定。“未成年人乞討本身是違法行為，違法主體不是未成年人自己，而是父母親屬等監護人，必須要讓他們負起責任來。”殷嘯虎説。

　　上海市政協委員、法官協會副會長張海棠建議，針對一些監護人帶領孩子流浪乞討而處罰效果不佳的問題，可以考慮建立公益監護人制度。“對於那些不能履行教育和撫養義務的監護人，應該在一定時段內甚至長期剝奪其監護權，由公益監護人承擔起未成年人的監護職責。”

　　上海市法學會未成年人法研究會會長姚建龍説：“對於自救性乞討應該盡力救助，對於強迫性乞討和牟利性乞討，則要嚴打幕後黑手。”姚建龍認為，流浪乞討兒童問題與兒童福利制度不健全有關，從長遠考慮，應當制定兒童福利法或未成年人福利法。