北京治堵控公車“零增長” 限購限行或治標不治本

　　人民網北京1月17日電 （記者常紅）越來越多的“堵城”在拷問地方政府執政，此間正在召開的北京市兩會上，北京治堵成為眾多代表委員關注的焦點。

　　北京市政府工作報告指出，北京將採取綜合措施治理交通擁堵，實施小客車總量調控，保持全市各級黨政機關公務用車“零增長”。參加兩會的代表委員也紛紛為 “緩堵”、“治堵”出招，有人認為，應優先發展公交，也有人建議要提高司機公德，重新梳理調整道路規劃。隨著汽車保有量的增加，限購、限行並不能真正解決擁堵問題，很可能“治標不治本”。

　　北京黨政機關公務車將“零增長” 公交出行比例達42％

　　2011年是全面實施緩解交通擁堵各項措施的一年。北京市政府工作報告指出，將採取綜合措施治理交通擁堵。加大軌道交通建設力度，爭取中心城兩條新線分段開通。開工建設東西二環等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設向小區延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達到42％。研究制定交通嚴重擁堵應急預案，完善高峰時段區域限行措施。實施小客車總量調控，保持全市各級黨政機關公務用車零增長，引導機動車合理使用。

　　北京市“十二五”規劃綱要草案也明確指出，交通擁堵現象要得到有效治理，需大力落實公交優先戰略，中心城公共交通出行比例力爭達到50%。2015年全市軌道交通線網運行總里程達到660公里。建成阜石路、廣渠路大容量快速公交線路，在中心城快速路、主幹路等主要客流走廊上施劃公交專用道，總里程達到450公里以上。建成5處綜合交通樞紐、5處公交中心站和25個公交首末站。嚴格規範標準，隨軌道交通線網同步建設P+R停車設施。

　　北京治堵應公交優先　 限購、限行或“治標不治本”

　　“世界上的大規模的城市，過度的發展小汽車是行不通的。北京要解決交通擁堵問題，沒有別的選擇，只有發展公共交通。”北京市政協委員、北京交通發展研究中心主任郭繼孚接受記者採訪時表示，“在北京中心區，人人都有車，人人都開車是做不到的，我們必須儘快轉變觀念。靠集約化的交通，要靠綠色出行來解決交通問題。”

　　郭繼孚説，在紐約、東京等國際大城市，77%的家庭是沒有車的，而北京二環和紐約、東京相似的區域，小汽車擁有率比這兩個城市都要高。小汽車在給社會帶來進步的同時，也對公共利益帶來了一種損壞。主要就是交通擁堵、能源消耗和環境污染。 “大家重點在討論北京對汽車實行限購限行，更重要是新政對公共交通的發展規劃，如要加快地鐵發展，中心城地鐵網2015年至少是世界上最大的網絡之一，在讓中心區，出門走不了幾步路就要有地鐵坐。”

　　“綠色出行是每個人都應該做的事情，我們要從政策及個人行為上努力減少非綠色出行，選擇公交，騎自行車，包括步行出行，努力構造一個綠色出行體系。這應該成為現代社會大城市出行的一個主旋律。”

　　郭繼孚表示，“交通擁堵是世界性的難題，首先這是一個社會問題，它實際上是社會的一些各種問題匯集在一起，在交通上的一種表現。包括人口，城市規劃，道路，機動車發展，公交、地鐵建設等等，所有交匯在一起，體現出來的交通擁堵，實際上就是一種供給和需求之間的矛盾。”

　　“緩解交通擁堵是個長期的過程，沒有立竿見影的措施。今天北京的擁堵已經不是局部的一個點，也不是一個線的問題，實際上是一個系統性的問題。緩解一個系統性的問題，措施不可能一下就能見效或緩解。政府首當其衝應做的就是要保證城市居民最基本的出行保障。”

　　“北京交通治堵要疏堵結合，公共交通應優先考慮，在私人用車與公共交通的利益發生衝突的時候，要為公共交通讓路。”北京市政協委員、北京市建築設計研究院副總建築師鄭實説，增加停車位的供給量等治堵措施的力度可以放緩，因為這與公共交通的需求相悖。北京剛公佈的限購、限行等治堵措施，短期內肯定會有效，但今後隨著汽車保有量的增加，擁堵狀況還可能是“治標不治本”。

　　搖號上牌“中標”幾率不小　 申請編碼遲早會搖中

　　為控制快速增長的機動車數量，北京實施“疏堵”新政推出搖號上牌照。首批小客車指標將在本月26日産生。

　　北京市交通委主任劉小明在北京兩會政務諮詢會現場説，為確保整個搖號過程的公正、公開、公平，搖號過程將全程直播，17600個個人購車指標當天全部産生。整個搖號的操作過程，包括制度設計、系統設計和具體的操作方案，都會公開透明。

　　所有區縣提交的申請集中到一起進行搖號，個人和單位各成一個組進行搖號。其中，個人每月搖一次，單位兩個月搖一次。搖號過程結束後，將形成一個不可更改的數據庫，直接公佈在網上，所有申請人都可以查到。公眾也可以對其進行監督和舉報。

　　據悉，北京2010年底公佈的小客車調控方案，2011年北京小客車新增指標為24萬輛，平均每個月２萬輛，需要購車的個人或單位需要先提交申請，之後通過搖號取得上牌照的資格。

　　“購車者通過搖號獲得號牌指標後，如果不去買車，這種行為應該鼓勵和支持，應該取消６個月不購車指標作廢的期限，將搖號者獲得的車號變為可以永久擁有的權利，除非轉讓，指標才會失效。” 北京市政協委員、北京華磊邦得集團有限公司總裁石向陽認為，對於３到５年“搖號”購車不中的人要放寬政策。

　　針對有代表和委員提出的越往後搖號池中基數越大，“中標”的幾率會越來越小，有可能幾年也難中一個號的擔憂，劉小明表示，按目前的規則，申請人沒搖中號，有效編碼會永遠保留在搖號池裏，直到搖中為止。

　　提高司機公德意識　道路規劃應重新調整

　　“現在道路分配不合理，北京的道路還是在只有50萬輛車時的規劃，現在有490萬輛，還是原來的道路，道路規劃應重新梳理調整。比如隔離帶、標線、綠化帶與便道等都應該重新施劃，這樣可解決擁堵和停車難問題。”北京28條交通治堵新政專家組成員之一，李少華委員認為，加強對人的管理，提高司機公德意識、讓車輛按道行駛也是治堵的方式之一。“應該借鑒上海經驗，無論交通如何堵，路口都不堵。只要路口有停止車輛，司機再行駛都算闖紅燈。”

　　“三環路是北京最重要的公交走廊，但是調研數據顯示，公交車在三環上的平均時速只有16公里左右，這顯然無法滿足乘客需求。”來自公交集團的劉寶玲委員建議在三環路上開設公交專用道。

　　“建立全市統一的出租車調度系統，市民主要以電話叫車，從而降低出租車空駛率，把道路騰出來。”北京規劃設計研究院的高揚委員説，“目前北京的出租車空駛率較高，白天在40%左右，夜間能達到60%。空駛率高會導致道路資源被佔用、浪費能源、造成污染。” 高揚建議，在單位、小區乃至商業區、公共停車場儘量多安排出一些出租車候駛站。

　　“現在互聯網應用廣泛，可選擇用電子商務方式召開會議，並大力發展電子地圖，預告擁堵地段，方便人們選擇適當的出行方式以及出行路線。”北京市政協港澳委員、霍英東集團公司董事霍震宇談到北京的交通，稱考慮到北京私車多用於上下班、約會、購物等，建議市民上下班拼車，或錯峰上下班。至於配送貨品，則可儘量選擇晚上車流量較少時段。

　　“限制購車並不能解決擁堵問題，只有加大行車成本才能有效遏制，例如加大違規成本、停車成本、收取擁堵區域通行費、提高公車使用成本。要用價格管理市場，而不是通過限制居民的消費權利來管理市場。”華遠集團有限公司董事長，北京市政協委員任志強建議，北京學習英國、新加坡徵收擁堵費，也可以考慮借鑒香港提高停車費。

　　鄭實委員則特別指出，13個重點地區已經出現了高收費引發的違章停車增多現象，如果中心城區停車費普調，違章停車成本並無太大變化，這一問題應引起有關部門的注意。