四大原因致控煙敗局難挽

　　探因1

　　政企不分阻履約進程

　　世衛組織最新公佈的《公約》締約國控煙效果調查報告中，我國控煙履約績效得分僅為37.3分，各項得分均為“倒數”。

　　楊功煥將我國控煙不力的根本原因歸結于煙草業的阻撓。

　　中國于2007年成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領導小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛生部、外交部等部門。“工信部既是主導部門，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身，做出的決定難辨是企業決策還是政府決策”，楊功煥説。

　　新探健康發展研究中心副主任吳宜群表示，2010年11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草製品成分管制和煙草製品披露的規定方面”的實施準則，但由於以工信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團多次提出反對意見，並強調煙草是中國重要的支柱産業，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。

　　探因2

　　煙業變相廣告無法可禁

　　控煙人士認為，控煙立法是遠離“二手煙”、全面履行《公約》的關鍵措施和政策保障。但目前，我國不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也並未全面禁止煙草廣告。

　　時值向世衛組織遞交“成績表”之時，一則關於紅塔集團、廣東雙喜等煙草企業入圍“中國企業社會責任榜十佳傑出企業”的新聞引發各界熱議。而《公約》第13條明確指出，在履約五年時，締約國應當廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動。

　　變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領域。中國控煙協會統計顯示，2009年9月到12月間，52家煙草企業捐贈公益及文體活動達79起，覆蓋全國40個縣市；2010年11月，國家煙草專賣局還為中國婦女發展基金會設立了金葉基金，並捐款1000萬元用於支持兩個公益項目。

　　探因3

　　美麗煙盒誤導吸煙“健康”

　　官方統計數字顯示，我國每年吸煙導致的死亡人數約120萬，超過艾滋病、結核、交通事故以及自殺人數的總和，目前，歸因為吸煙導致的死亡比例已經由2000年的12%躍升至16%。利用煙盒警示圖片被控煙界認為是抑制煙草消費最有效的方式之一。

　　按照《公約》規定，中國作為締約方應兩年前就應執行公約第11條關於煙盒包裝、標簽的要求，即在煙盒上印製的警示信息宜佔據可見部分50%以上面積，但不應少於30%。

　　但時至今日，煙草專櫃上仍擺滿了印有天安門、大熊貓、中國龍等圖案的“美麗”煙盒，與國外煙盒包裝上的爛嘴、爛肺、骷髏等噁心圖案相比，上面一行不太搶眼的“吸煙有害健康”警語顯得不痛不癢。

　　中國控煙協會常務理事支修益認為，高價煙向來是禮品消費或公款消費的主要貨源，“如果將爛腳、爛肺、陽痿等令人觸目驚心的吸煙危害圖片印上煙盒，高價禮品煙自然就沒有了市場”。

　　探因4

　　煙草稅價尚未實現聯動

　　與許多工薪階層一樣，戒煙前的老龍是捨不得買貴煙的，常抽的都是不足10元的廉價煙，“每天要抽一包多，貴的哪抽得起”，即使這樣，每月買煙的四五百元的固定開銷也讓他有點吃不消。

　　低廉的煙草價格，對廣大煙民來説無疑是個“致命誘惑”，而導致煙草價格低廉的則是過低的稅收。

　　中國捲煙價格低已經是不爭的事實。在香港，一包煙的價格在70至80港幣間，紐約市的一包煙也合人民幣66元。僅以萬寶路在15個國家的價格為例，在中國的售價為2.04美元，南非為2.69美元，新加坡為9.39美元，挪威則是中國的5.6倍，為11.48美元。

　　楊功煥表示，2009年，中國在批發環節加徵了5%的從價稅，同時，將甲乙兩類捲煙産品的煙草稅也分別上調至56%和36%，卻未導致煙草消費量的下降，反而使有些煙草品種的銷量還有擴大的趨勢。

　　“雖然稅收看似提高了，但真正漲價煙的數量非常有限”。楊功煥指出，只有實行“稅價聯動”，提高煙草稅的同時，提高煙草的零售價，才能實現以價控煙。