道孚草原防火辦無經費編制 撲火工具原始落後

　　甘孜軍分區獨立營戰士演示撲火過程。他使用的，就是當地的主要滅火工具“塑料拖把”。

昨日，四川道孚居民送別在救火中犧牲的平民。本報記者 秦斌 攝

　　一場草原大火，導致22名救火人員遇難，很多道孚人覺得不可思議。在四川道孚縣，平均每年都有五六場草原火，但從沒燒死過人。

　　約70度陡峭山坡的特殊地形，長期乾燥的天氣，加上突如其來的強勁旋風，多個特殊與偶然的因素在12月5日相遇，導致了這場死亡慘重的悲劇。

　　一個尷尬的現實是，當地設有多個防火滅火責任部門和單位，但撲火主要靠鐵鍬、塑料拖把等落後原始的工具，縣草原防火辦這樣的防火部門，只是一個存在於紙上的機構，沒有經費和人員編制。

　　大火後，農業部撥付給設在道孚縣農牧局的縣防火辦369萬元，用於購置防火防備和培訓、宣傳等。

　　一分鐘吞噬22人

　　這場致22人遇難的草原大火，從發生到結束，只有一分多鐘。

　　這片山地草原，距離道孚縣鮮水鎮孜龍村只有幾分鐘的車程，人們把這裡叫呷烏溝。

　　這是兩面相鄰的山坡，中間被一條泥石流沖刷出來的山溝隔開。山坡上，長滿剛剛沒過腳踝的雜草。山溝裏，水分相對充足，灌木和雜草有一人多高。

　　呷烏溝，距離甘孜軍分區獨立營營部，開車不到二十分鐘。

　　12月5日，獨立營的營長和副營長，去成都送退伍老兵，教導員李列在營部留守。

　　根據獨立營軍官的回憶，當時有戰士在院裏看到山上冒煙，向李列報告。

　　中午1時許，獨立營大院裏響起緊急集合號，包括李列在內的62名官兵迅速集結，乘車向呷烏溝進發。

　　車停在山腳下，62名官兵跑步上山，趕赴火災現場。

　　與獨立營前後腳趕到的，是當地道孚林業局、農牧局、鄉鎮幹部群眾，還有道孚林業局的121名救火人員。

　　此時，只有一面山坡著火。在183人一個多小時的撲救下，下午2時30分許，大火被控制住，現場只有零星余火。

　　3時10分許，突然，一陣強勁的旋風颳起，余火被吹起並迅速向山溝蔓延。

　　獨立營三連四班班長侯小偉回憶，大約只過了一分鐘，整面山坡便被燒成一片焦黑。

　　12月7日，道孚縣首次發佈此次火災通報，22名在山坡和溝底清除余火的官兵和民眾遇難。

　　不可思議的死亡

　　這是一場讓道孚人覺得不可思議的災難。

　　王智晶，1997年參加工作，現任道孚縣林業局野生動物保護辦主任。從參加工作開始，他就成為縣林業局打火隊隊員。

　　在王智晶的記憶中，每年他都要參加火災撲救。然而，13年的打火經歷，王智晶還從未見過火燒死人，只是偶爾會有打火隊員不小心摔傷或者崴腳。

　　“很多人覺得不可思議，草原火能燒死人？”12月8日，道孚縣農牧局副局長四郎生根説。

　　“往年的火災，有遠大於此次的。”道孚縣鮮水鎮副鎮長布姆確記得，當地曾發生過一次大火，連續燒了1個多月。

　　但在所有人的記憶中，頻發火災的道孚縣，以前無論多大的火災，都沒燒死過人。

　　8日上午，四郎生根陪同四川省農牧廳的官員和專家，到了火災現場。專家測量發現，導致22人遇難的火災現場，坡度在61度-74度之間。

　　曾在道孚林業局工作27年、擔任11年防火辦主任的繆劍斌分析，在如此陡峭的山坡上，山草非常乾燥，對面山坡上剛剛發生了一場大火，空氣溫度極高，燃點很低，一點火星就能引燃整面被烈火炙烤過的山坡。

　　不過，僅僅是特殊的地形，並不足以釀成慘劇。繆劍斌説，兩面山的山溝正好對著鮮水河，河風吹來，引起冷熱空氣的急劇對流，形成旋風。

　　強勁的旋風，將余火吹燃，並扯著火勢迅速席捲了陡峭的山坡。

　　“這是一個意外，除非是未卜先知，誰也預料不到這種情況發生。”四郎生根説。

　　火災頻發與全民防火

　　道孚縣火災頻發，是眾所週知的。

　　道孚縣林業局在2010年森林防火工作總結中稱，該縣過去因祭祖、野外燒雜、燒田埂等生産性用火，引發火災較多。近年，因管理和宣傳，上述發火原因減少，但野外吸煙、高壓線斷落、小孩玩火等，引發的火災比例逐年上升。

　　每年從11月1日起，到次年的5月31日，當地進入防火期。林業、農牧等部門的工作重點之一，是防火。

　　在道孚縣，專門設置的防火部門至少有三個。

　　縣林業局有防火辦，防火指揮部辦公室也設在縣林業局。防火辦下設有3個打火中隊，有78人的專業打火隊伍。

　　道孚林業局，過去是軍工企業，現在是甘孜州屬的國有企業，也設有專門的防火辦，並下設多個打火隊。

　　繆劍斌介紹，縣林業局負責部分國有、集體林地，而道孚林業局負責管護道孚境內絕大部分林地的防火和滅火。

　　此外，在道孚縣農牧局，也有專門的防火辦。縣草原防火指揮部辦公室設在該局，職責主要是負責草原防火和滅火。

　　在四郎生根2年多的農牧局副局長任期裏，道孚縣林業局、道孚林業局多次幫他們撲救草原火，農牧局也曾多次幫他們滅森林火。

　　“在道孚，不管是什麼火，只要發生火災，大家都很默契地相互配合。”四郎生根説。

　　而作為部隊的獨立營，也經常會參與幫助地方滅火。副營長徐勇介紹，過去該營多次率部救火。平時營長在的時候，都是營長親自指揮。

　　除去這些，在道孚，還有一隊森林警察，這是一支正規的救火武警部隊。

　　12月8日下午，道孚縣人民醫院住院部二樓40號病房裏，羅爾布躺在床上。他，在12月5日救火時被燒傷，右臂外側燒傷，屬輕傷。

　　48歲的羅爾布，是鮮水鎮孜龍村的村支書，他已經記不清自己和村民們參加過多少次山林救火了。

　　“很多村民有宗教信仰，覺得山火會燒死很多動物，這是大罪孽，所以只要有火災，都會自發來救火。”羅爾布的哥哥翁吉説。

　　落後的滅火裝備

　　一張縱橫交錯的全民防火大網，卻未能保持道孚縣零死亡的滅火紀錄。

　　這其中，滅火裝備原始落後，是一個重要原因。

　　獨立營三連四班班長侯小偉介紹，12月5日，火災當天，該營62人的滅火隊伍攜帶的滅火工具，主要是塑料拖把、水桶和鐵鍬，還有數量不多的防毒面具。

　　而羅爾布趕去救火時，拿的是家裏的掃帚。滅火過程中，掃帚被火燒壞，他脫下身上的衣服沾水後，綁在木棍上，繼續撲火。

　　道孚縣林業局打火隊隊員王智晶介紹，當日該局出動的30多人打火隊，攜帶的滅火工具主要是“2號工具”。

　　“我們把綁著塑料片或鋼絲的"拖把"，叫做2號工具。”繆劍斌説，他在道孚林業局防火辦期間，滅火也主要是用這個“拖把”。

　　12月7日，在獨立營大院，記者看到了他們最主要的滅火工具：一根比大拇指略粗的鋼筋上，綁著20多根長30厘米的塑料片，看上去像個拖把。滅火時，揚起“拖把”，用塑料片拍打著火的地面。

　　繆劍斌介紹，道孚縣日常滅火，基本是靠這些最原始、簡單的工具。在道孚，只有森林武警配備有稍微先進一點的風力滅火機和滅火彈。

　　但12月5日，22人死亡之前，森林武警並未攜帶僅有的先進裝備趕到現場。

　　“草原火災，在我們這裡司空見慣，而且開始過火面積也只有500畝，根本用不著動用森林武警。”該縣一名縣委常委解釋稱。

　　12月7日，火災發生兩天后，道孚縣官方發佈消息稱，該縣通過六項措施抓實冬季森林防火工作。其中一項是，加強隊伍建設，建立健全防撲機制。

　　所謂的防撲機制是：調整充實一支80人的森林消防應急隊伍，配備服裝、橡膠拖把、水壺、滅火彈等，各村分別建立了一支不少於50人的義務撲火隊伍，建立完善森林火災聯防聯勤機制。

　　紙上的機構

　　昨日，道孚縣農牧局辦公樓下，挂著一塊油漆斑駁的牌子，上面寫著：道孚縣草原防火辦公室。

　　四郎生根介紹，縣草原防火指揮部指揮長，是分管農牧局的副縣長兼任，副指揮長是縣農牧局局長。指揮部下設的辦公室，就設在農牧局。

　　“這是一個沒有經費，沒有編制的機構。”四郎生根説，在道孚縣，草原面積達625萬畝。正常情況下，草原防火辦應該有專門的經費、人員、物資儲備倉庫，還應該有指揮車、運兵車等裝備。但道孚縣草原防火辦，卻是一個存在於“紙上的機構”。

　　在道孚縣林業局，也存在同樣的尷尬，防火任務重，經費卻嚴重不足。

　　“國家下撥的森林防火經費嚴重不足，加之地方財政困難，無力承擔防火經費，影響森林防火工作的正常開展。”道孚縣林業局做出的2010年森林防火工作總結稱。

　　資料顯示，道孚縣是一個貧困縣。2008年，道孚縣地方財政一般預算收入完成2088萬元，農牧民人均純收入僅為1773元。

　　這場傷亡慘重的大火，終於令道孚縣受到了重視。

　　12月7日，農業部決定撥付道孚縣農牧局369萬元，用於防火。

　　當地一名知情人士介紹，按照計劃，道孚縣農牧局將用109萬，用於購買風力滅火機、服裝等滅火設備；110萬用於購買一輛指揮車和一輛運兵車；剩下的150萬作為工作經費，用於農牧民配合、防火宣傳、維修物資儲備庫等。

　　“現在終於重視了，可是死了這麼多人，撥再多錢我都高興不起來。”道孚縣農牧局副局長四郎生根説。

　　火災發生後，道孚縣紀委已開始調查縣有關部門是否有瀆職的行為。目前。四郎生根和他下轄的草原站站長，相繼被紀委請去談話。

　　本報記者 褚朝新 四川道孚報道