載8人漁船黃海沉沒 相關部門因無捕撈證拒調查

謝巍（圖中身份證），28歲，遼寧開原人。

安景龍（圖中小照片），48歲，遼寧莊河人。

郝言嶺（圖中小照片），58歲，遼寧莊河人。

李天福（圖中小照片），42歲，遼寧莊河人。

　　漁船“遼東運2033”第一次正式出海，再沒回來。船上至少有8人，近100天過去，家人沒有他們的消息。家屬們希望“生或死”有個明確結果，不過報案“處處碰壁”。對於這條無捕撈證、未年檢、船籍未過戶的船隻，沒有相關部門認為調查事故屬自己職責範圍。記者調查發現，在管控政策下，這樣的黑船在黃海邊不少見。相關部門稱監管存在現實難度。而對於海邊村民來説，上船幹活是他們主要經濟來源，雖然不斷有人在海上沉沒。□本報記者 劉剛 山東、遼寧報道

　　這是一艘改裝而成的燈光捕魚船。

　　船長33米，鐵殼，船身深灰黑色。船號“遼東運2033”。

　　燈光捕魚船靠燈光誘捕。它要行駛在漆黑的大海上，靠兩束巨大的燈光吸引魚群，然後下網捕魚。

　　漁民們説，夜越黑效果越好，月圓夜反而不能作業。月圓之前，漁船一般都會回港休息。

　　“遼東運2033”起航前，大部分船員家屬都接到了電話。他們説會在半個月後、中秋節前回家。

　　8月31日上午10點，“遼東運2033”從山東石島出海。

　　這是這艘燈光捕魚船的第一次正式出航。

　　駛入大海後，再無消息。

　　【出海】

　　8個男人和一條船

　　8月31日，是黃海渤海休漁期的最後一天。第二天12點，為期3個月的休漁期將結束。

　　漁民們説，開海後的第一網被看得很重，有人形容“一網魚蝦一網金”。

　　從記者的調查看，“遼東運2033”上至少有8人。

　　船主是47歲的潘福華，原是遼寧莊河市(大連下轄縣級市)人。年輕時在遼寧一家國企做過船員，在國外做過輪機長。回國後買過一條木船捕魚，船去年沉在了海上。

　　潘福華的堂兄潘福多介紹，潘福華在“遼東運2033”上投入很多，買船就花了63萬元，還買了全新的漁網、燈具。“這些錢大多是借貸的。”潘福多説，遇上收成好的年頭，預期兩年能回本。

　　船上的大副是58歲的郝言嶺，莊河市大鄭鎮人。他也是船上年齡最大的。

　　郝的老伴莊桂英説，要不是欠了一屁股債，他不會出海，“海上都是受罪的活”。莊桂英説，“老頭子常説，再幹2年把債還完了，再不幹了。”

　　上船前，郝言嶺在黃海邊林生船廠做木工。潘福華力邀他，5個月開工資2.8萬。

　　船員裏有48歲的安景龍。大連莊河市栗子房鎮協成村人。船上還有同村42歲村民李天福。

　　安景龍原本在別的船上幹活。據安妻介紹，潘福華開的工錢(半年)高1000元，於是他專門跑去補缺。家裏兩個女兒的學費靠他掙，大女兒安曉迪讀高專，一年學費2萬，小女兒在讀中學。

　　8人裏最年輕的是謝巍，28歲，遼寧開原人。有個21個月大的女兒。

　　他是由岳父王財介紹給潘福華的。其妻王珊珊説，他出門前説好，半個月後上岸。

　　在“遼東運2033”出海前，石島漁港電焊工李玉林曾在船上工作了5天。他回憶，還在船上見過一個叫金成萬的朝鮮族男子和兩個部隊轉業的小夥子。

　　8月31日上午9點，船起航前，王財去送女婿。謝巍説了句“爸，我出海了”，便上了船。

　　這一天，莊桂英接到郝言嶺電話，説半月後回來。

　　王財記得，當天天氣晴好，港內無風。

　　他看見潘福華站在船頭，兩人還揮了揮手。

　　當天10點，中央氣象臺發佈預警，受颱風“獅子山”等影響，黃海海域有7至9級大風中心風力10至14級，提醒海上船舶注意避風。

　　沒有人知道“遼東運2033”是否收到了預警信息。

　　這艘船在天氣預警的同一時刻，起航了。

　　【失蹤】

　　出海後再無消息

　　離港前，“遼東運2033”在山東榮成市(威海下轄縣級市)石島漁港，停泊20多天。

　　據王珊珊等人講，船8月6日從莊河出港，中途試了次網，網破了。8月10日船到石島漁港休整。其間，更換了漁網和船的電機。

　　潘福多説，漁船多是兩艘一起出海，相互有個照應。而“遼東運2033”是隻身出海的。

　　船出海次日，安景龍的女兒，23歲的安曉迪注意到一條新聞。9月1日，一艘漁船在韓國泰安西格列飛島以西68海裏處，與韓國HC海運公司一艘1250噸級貨輪相撞後沉沒，船員全部失蹤。

　　安曉迪説，自己當時擔心了一下，隨即想“海那麼大，船那麼多，不可能是我爸的船”。新聞看過也就過了。

　　半個月很快過去。

　　9月22日，中秋節，安曉迪和母親沒接到電話。撥打安景龍的手機，無法接通。母親説，可能還在海上，沒有信號。

　　安曉迪説，父親最多時候曾在海上待了一個多月。她們也就繼續等待。

　　船員安景龍和李天福所在的莊河市協成村，是一個站在家門口能看到大海的村莊。

　　老村支書李慶榮介紹，村裏1500多人，人均年收入不足5000元，主要靠男人在海上掙錢。全村勞動力410多人，常年漂泊在海上的有300多。

　　要秋收了，在莊河市大鄭鎮大郭屯村，58歲的莊桂英有點急了。她等著郝言嶺匯錢回家，好雇人收莊稼。

　　每次打電話都不通，莊桂英覺得“心裏整天七上八下的”。

　　國慶節期間，安曉迪每天給父親發短信，每條都顯示發送失敗。打電話，提示已停機。她和母親意識到：出事了。

　　安曉迪説，她回憶起此前的新聞，懷疑當時韓國船撞沉的或許正是父親所在的船。

　　據莊河的船員介紹，莊河一帶燈光捕魚船習慣在80漁區附近海域作業。從海圖上看，這裡位於石島東部海域，緊鄰威海以北港口到韓國釜山的商船航線。而韓國船隻與漁船相撞地點，在附近海域。

　　11月24日，中國駐韓國大使館一名領事告訴記者，9月1日事發海域只發現一件救生衣，上面有中文，判斷是中國漁船，但沒有船隻和船員信息。目前國家海事、漁政部門正調查此事。

　　【尋找】

　　“搜救已無意義”

　　其實早在9月初，有關“遼東運2033”出事的傳聞，就在離莊河200公里外的山東石島漁港傳開了。只是，身在遼寧的家屬們不知情。

　　在山東石島漁港，海産代理商婁殿軍，曾四處打聽潘福華的消息。

　　潘福華的船是從他手裏買的。11月21日，婁殿軍説，潘福華向他借了15萬元用來更換電機，並答應將捕的魚交給他代理，衝抵借款。

　　“奇怪的是，一個星期過去了，兩個星期過去了，一條魚都沒等到。”婁殿軍介紹，魚在船上最多放5天，漁船捕魚後會交給海上收購船，然後繼續作業。

　　婁殿軍托海上收購船打聽，傳回消息：沒見過“遼東運2033”。

　　海上，另外一條燈光捕魚船“遼莊漁65087”的船主李保河，跟婁殿軍一樣著急。

　　11月21日，“遼莊漁65087”上的一名船員李軍昌説，8月31日中午，他們從莊河出港，中途，潘福華用無線電聯絡過李保河，雙方約定在80漁區附近海域碰頭。

　　9月2日，李保河的船到達約定海域，沒見到潘福華的船。

　　“潘福華船上的通訊設備齊全，對講機、衛星電話都有，但全不通。”李軍昌説，李保河曾四處尋找，最遠找到福建海域，沒結果。

　　“船上食物頂多維持一個月。”婁殿軍分析，船員出海時都穿著短袖，不可能在海上堅持到現在，“肯定出事了”。

　　在遼寧莊河，安景龍家人“慌了神”。安曉迪説，家人突然發現，船主是誰、家在哪，一概不知。

　　10月13日，漁船失蹤的消息傳到相鄰的協成村後，莊桂英才知道出事了。

　　按船號，家屬們推測船籍在丹東東港。

　　10月14日，郝言嶺的兒子和侄女找到東港海事處。對方回復，查不到相關信息。

　　再到丹東海事局。在這裡，家屬們得知，船主潘福華的妻子劉華9月下旬已報警。

　　11月24日，丹東海事局監管處處長李志説，家屬的確報了警，但對漁船作業區域、人數、出事海域，都不知情。

　　李志説，船隻出了事故，海事部門接到報警後都會立案並進行搜救，但前提是有確定時間和地點。他説，報案時間很關鍵，超過72甚至120小時後，從理論和技術上講，“搜救已無意義”。

　　“家屬説，漁船習慣做法是到80漁區作業，但這局限于習慣，並沒有目擊者看到。”李志説，劉華報案時已和漁船失去聯絡快一個月，海事部門無法展開搜救。

　　他説，丹東海事局登記有“遼東運2033”的信息，但船主顯示為孟慶東，看不出與潘福華的船有關係。

　　他説他曾找過孟慶東詢問船的下落，孟只説“船沒了”。

　　【“黑戶”】

　　相關部門“查無此船”

　　“但凡帶漁字的部門，我們都跑了，跑到嗓子説不出話，答覆都是跟他們沒關係。”11月24日，潘福華的妻子劉華説。

　　她説，潘福華很少跟她講漁船的事，出海前沒説過船要去哪、船上幾個人。

　　據家屬們講，丹東海事局説出港地不在丹東、船員戶籍不在丹東，丹東報不上案。

　　在莊河，家屬們也沒報上案。11月29日，莊河漁監副監督長衣琳告訴記者，船不是從莊河出港，船籍也不在莊河，沒法調查。

　　家屬們又趕到山東石島，再次“碰壁”。石島漁監和海事部門答覆，沒有這樣一條船報過港，而船籍不在山東，船員戶籍也不在山東，無從查起。

　　11月22日，石島漁港監督部門回復記者：“查無此船”。

　　他們並不知道，8月10日這條船進了石島漁港，又在8月31日出了港。

　　石島漁港有北方最大漁港之稱，榮成市漁港監督辦公樓設在港邊，離碼頭不足百米，樓頂上可觀漁港全景。

　　家屬疑問：“這麼大一艘船進出港，主管部門怎麼會視而不見？”

　　榮成漁監辦公室劉主任説，“我們人員設備有限，不可能每條船都了解”，他説，更多要靠船主自覺報港。

　　他介紹，榮成108個港口，常年靠港船隻幾萬條，而全市共2條漁政船1條漁監船，漁監人員70人。他説，檢查靠港的船還行，對於停在海上規避檢查的船，力不從心。

　　按規定，漁船進出港須向漁監和邊防報港。家屬們後來得知，船沒靠岸，只在石島港內拋錨停泊，離岸百米。

　　安曉迪説，大家在尋找中發現，“遼東運2033”可能是條黑船。

　　“船沒過戶。”海産代理商婁殿軍説，那本是一條海上運輸船，他在2008年買下，今年2月轉讓給了潘福華。

　　這不是“遼東運2033”的第一次易手。

　　婁殿軍説，這條船是莊河人張喜勝從孟慶東手上買下，他又從張手上買來。

　　根據規定，船舶買賣須經主管部門批准，辦理過戶手續。不過，“遼東運2033”幾次轉手都未過戶。

　　11月24日，丹東海事局“遼東運2033”的檔案顯示，船舶登記時間為2007年，登記人孟慶東，至今無産權變更信息。

　　【“潛伏”】

　　大量三無船存在

　　潘福華買下“遼東運2033”後，一個春天都忙著改裝。

　　據婁殿軍介紹，改裝地在莊河海邊的林生船廠，用了幾個月時間改成燈光捕魚船。

　　“這是私自改裝。”莊河市漁政部門人員説，海上運輸船歸交通海事部門管理，要改裝成捕撈漁船，首先要到市政府申請船網工具指標批准書，獲批後才可以改造。而《遼寧省漁船管理條例》還規定，更新、改造漁船，“不得擅自改變作業性質和作業類型”。

　　“遼東運2033”沒有年檢信息，也查不到它有捕撈證。

　　“有錢也辦不到捕撈證。”婁殿軍説，農業部對全國海洋捕撈漁船船數和功率實行總量控制，“600馬力以下的近海捕撈漁船，辦不到新的捕撈許可。”

　　2003年，農業部漁業局印發文件，要求減少全國海洋捕撈漁船船數。從2002年底的222390艘，壓減到2010年的192390艘，船數減少3萬。“雙控”的背景是，捕撈強度過度增長，大大超過漁業資源可捕總量。

　　莊河漁監副監督長衣琳介紹，2008年開始，莊河加大對“三無”船整治力度，要求“逐村、逐戶、逐船”清理。

　　根據大連市的政策，清理出的“三無”船納入特殊漁船管理，交部分管理費後，可發放臨時捕撈許可，允許在大連海域作業，但不享受國家惠漁政策。

　　根據莊河提供的數據，到2009年莊河有正規漁船1500余條，“三無”捕撈船近400條。

　　11月21日，在莊河栗子房鎮協成村，一名老村幹部介紹，協成村有漁船40多只，正規船不超過20隻。有部分船什麼證都沒有。

　　“不辦臨時捕撈許可，大多是為了規避稅費。”莊河一名有25年海上作業經驗的船長分析，養一條350馬力的正規漁船，不包括船員工資，光各種稅費每年約4萬元。臨時捕撈許可費用相對低一些，不過很多船主認為，同樣交費卻不能享受燃油補貼，“還不如偷著幹”。

　　【監管】

　　黑船管理“存盲區”

　　上述船長説，類似潘福華的“三無”船，在黃渤海沿海並不少見。

　　他認為，漁民謀生手段單一，而造船難度低，是黑船屢禁不絕的原因之一，此外，也有監管不力的現實。

　　協成村一名老村幹部説，岸上有檢查的，不過海上難見到執法船。即使無證船被抓住，一般交幾萬罰款也就算了。

　　莊河漁監部門相關負責人否認“罰款了事”的説法，不過他坦陳三無船監管存在盲區。

　　據介紹，三無船是各地監管難點。例如丹東幾乎每年都搞專項整治，但到去年底，納入“特殊漁船”管理的，仍有827條船。

　　莊河漁監副監督長衣琳説，他們正式編制23人，下設7個港站，每站配2至3人。管轄範圍有漁港43座，戶籍港各類漁船3500余條。最少一個站管200條船，多的上千條，“也有管不過來的時候”。

　　衣琳説，人員之外，設備和經費也捉襟見肘。莊河海岸線215公里，海域440萬畝，在兩條快艇半月前到位前，到港口檢查無交通工具，即使發現非法船隻，也只能眼看著跑掉。

　　“治理黑船的難度，除了船不靠港，還有很多。比如錯峰進港：黑船晚上進港天亮出港，專門躲避檢查。”11月22日，山東榮成漁監辦公室劉主任説，本地漁船還好管理，最難管的是類似“遼東運2033”這樣的外省籍漁船。

　　11月10日，威海下發《威海市外省籍海洋捕撈漁船管理工作規程(徵求意見稿)》，要求外省籍漁船在指定港口停泊，必須接受漁監和邊防公安監管，進出港必須辦理簽證。

　　不過榮成漁港監督工作人員認為：“是否具有可操作性，誰都説不清楚。”

　　【求助】

　　“別讓我爸沉睡海底”

　　據莊河漁監副監督長衣琳介紹，黑船出了事故，後續事宜往往私下解決，而不尋求漁監部門幫助，他們擔心被追加罰款。

　　據介紹，在當地不管是有證還是無證漁船上，船主與船員很少簽合同。船主都是鄉親，出了事，大多不會不認賬。但若船主也出了事，家屬也就別無他法。

　　劉華説，潘福華與船員間沒簽合同也沒買保險。她説船員流動性大，一般不買保險，“這趟船還出海，上岸説不定就不幹了”。

　　不過，據記者調查，黑船本身就買不了保險。

　　衣琳介紹，漁業部門有互保協會，手續齊全的正規船隻，可分別為船體和船員辦理保險，如遇事故，會有保險公司理賠。但辦保險需要船隻的産權登記、船檢登記、職務證書、捕撈許可、航行簽證，“五證缺一不可”。

　　莊河市協成村老村支書李慶榮回憶，幾年前村裏一條黑船載了7名船員出海，遇惡劣天氣沉了。船和船員都沒買保險，船東也死在了海上，最後不了了之。

　　他擔心，這可能也是“遼東運2033”船員的命運。

　　“可能找不到你爸了。”安景龍的妻子四處尋找後，11月13日給女兒打電話説。

　　當晚，安曉迪在網上發帖請求網友幫助。

　　“沒有結果的結果誰可以接受啊！我只想知道爸爸死在哪了，怎麼死的……別讓爸爸不瞑目的睡在海底了。”安曉迪呼籲尋找失蹤的船，“一船的人啊。有個結果我們就心安……”

　　11月19日，郝言嶺的老伴莊桂英眼窩深陷，“你不知道，我想死的心都有了。”她抹著眼淚説，她很清楚在海上失去聯絡意味著什麼。

　　在協成村幹了44年村支書的李慶榮，從沒聽説過失蹤的船還能再找到。

　　對於漁民來説，海難並不陌生，在莊河協成村，10年來，已有22人死在海上。

　　在10月19日，郝言嶺出海的第49天，莊桂英借來1200元，買回一口棺材，按當地“影葬”的風俗，將郝言嶺的衣服放進去，埋葬了。

　　李慶榮説，村裏每一兩年總會有“影葬”的人家，“這是漁民的命”。

　　安曉迪説，自己每天都會打一次爸爸的手機。

　　近百天了。電話從沒通過。

　　悲劇還在重演。據遼寧省海洋與漁業廳的漁業安全快訊，10月19日，一條木質黑船載著8人，從丹東安康水塢出海。10月25日晚，漁船失去聯絡，至今下落不明。

　　備註：另三名失蹤者為金成萬、黃夢強、王殿鎮，年齡、地址不詳。