專家稱菜價大幅上漲暴露流通環節深層次問題

　　就如何穩定蔬菜市場，記者走訪了中國社科院農村發展研究所研究員李國祥、農業部全國農技推廣中心首席專家張真和——

　　本報記者 馮 華

　　整體上看，菜價上漲菜農獲益少

　　記者：最近一段時間菜價上漲幅度大，在此過程中，農民受益大不大？

　　李國祥：據了解，這輪菜價上漲獲益最多的是蔬菜流通商。菜農由於缺乏市場信息，部分品種與市場銜接不暢，時常出現豐産不豐收及結構性、季節性、區域性的過剩。當蔬菜價格漲到高位時，很多菜農並沒有蔬菜可供銷售，無法獲得高菜價帶來的利益。

　　張真和：前段時間我去河南中牟縣調研，蒜農以每斤3—4元的價格賣出，而同一時期北京的超市裏大蒜價格則賣到20多元一斤，利潤大部分讓流通環節賺走了。

　　記者：菜價應該在一個什麼樣的水平？

　　李國祥：理想的菜價水平至少應滿足：菜農有生産安全蔬菜的積極性；消費者在經濟上和心理上能夠承受；蔬菜和其他農産品之間的比價比較合理；蔬菜價格相對穩定。

　　流通不暢，信息不靈制約産業發展

　　記者：菜價背後，暴露出蔬菜産業的哪些深層次問題？

　　李國祥：當前蔬菜生産、流通、消費各個環節和總體格局正在發生顯著的階段性變化。

　　首先蔬菜産區由城市郊區向農區集中，生産品種趨於多樣化，生産方式由露天向設施轉變，生産組織結構趨向專業化和規模化。這些都帶來蔬菜成本結構的變化。近幾年，蔬菜生産環節需要大量租用農地、雇傭工人，化肥、種子等生産資料價格也在上漲，這些都推動蔬菜生産成本明顯增加。

　　此外，暴露出流通環節的一系列問題。鮮活農産品綠色通道並不暢通，跨區調運蔬菜受限制的種類太多；市場交易秩序差，菜霸強買強賣的現象時有發生；蔬菜專業合作社運作不規範，很難發揮橋梁作用；電子交易在一些地方變成少數人操縱價格的工具，菜農信息不靈無法從中獲益；冷鏈設施不完善，蔬菜運輸過程中的損耗高達30%。

　　蔬菜生産佈局要合理

　　記者：現在城市蔬菜自給率一般達到什麼水平？什麼水平才算合理的？

　　李國祥：隨著城鎮化的推進，越來越多的城鎮的蔬菜自給率呈現下降趨勢。

　　張真和：只要是這個城市自己主動建設的蔬菜基地，對本市蔬菜供應的總量達到50%左右，一般的應急保障應該都能夠滿足。

　　記者：您認為現有的蔬菜生産佈局合理嗎？

　　張真和：蔬菜生産要適應經濟、自然規律，佈局上要發揮區域優勢，如長江上中游地區，適合生産冬春莖葉類蔬菜；華南地區適合生産熱帶蔬菜，種植反季節果菜；雲貴高原地區海拔較高，適合在夏季種植冷涼蔬菜。隨著蔬菜生産向産區集中，交通路網的不斷改善，我國跨區調運的蔬菜量會逐年增加，相當一部分蔬菜要靠跨區調運解決。

　　記者：怎麼看待新一輪“菜籃子”工程？

　　李國祥：由於農業産業結構的調整和全國統一大市場的逐步建立，蔬菜生産地和消費地的距離越來越遠，政府調控蔬菜市場的難度增加。新一輪“菜籃子”工程，既要建立應急蔬菜供應機制，更要解決城鎮居民蔬菜供應的長期問題。要建立科學考評體系，要為蔬菜消費地政府履行職責提供制度動力。

　　市場引導為主，政府調控重要品種

　　記者：穩菜價，眼下最有效的手段是什麼？市場、政府關係如何處理好？

　　張真和：穩菜價，應以市場引導為主，政府調控為輔。蔬菜對市場供求反應極為靈敏，最有效的手段還是加大對生産的支持力度，依靠市場來拉動生産。政府做好相應的支持工作，只對重要品種進行調控，如出口量大的品種、消費量大的品種，對市場價格起到重要作用的品種。以大蒜為例，2008年大蒜價格只有幾分錢，蒜農利益受損害時，政府應借鑒小麥、水稻最低收購價政策，進行保護價收購，保護其積極性，才能使生産保持穩定。

　　記者：如何既讓市民吃得起，又讓農民增收？

　　李國祥：最重要的是要強化蔬菜消費集中地政府責任，以解決保障性蔬菜生産供應為突破口，統籌解決蔬菜價格過度波動問題。目前我國尚缺能有效調控和監管市場的非政府組織。

　　蔬菜集中消費地，政府應在不同的優勢産區建立城鎮反季節蔬菜生産基地，促進集中銷區蔬菜的季節均衡供應。同時優先鼓勵消費地食堂、飯館等集團消費與蔬菜生産基地直接形成交易關係，最大限度地減少流通環節。

　　穩菜價，治本之策是保持蔬菜産業的穩定發展。應當大力加強蔬菜生産基地建設，提高蔬菜産銷組織化程度，落實和完善“綠色通道”政策，改善蔬菜流通設施條件等。