國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知

　　中新網7月23日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳今日發佈《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》，通知指出，全國生産安全事故總量仍然很大，非法違法生産現象嚴重，重特大事故多發頻發。通知要求強化生産過程管理的領導責任，煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班並與工人同時下井、同時升井。

　　以下為通知全文：

　　國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知

　　國發〔2010〕23號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，全國生産安全事故逐年下降，安全生産狀況總體穩定、趨於好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生産現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財産安全造成重大損失，暴露出一些企業重生産輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生産工作，全面提高企業安全生産水平，現就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整産業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生産有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生産基礎；堅持依法依規生産經營，切實加強安全監管，強化企業安全生産主體責任落實和責任追究，促進我國安全生産形勢實現根本好轉。

　　2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(領域)為重點，全面加強企業安全生産工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，採取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生産行為，堅決遏制重特大事故發生；要儘快建成完善的國家安全生産應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生産技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生産技術水平的提高；要進一步調整産業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦産資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生産的落後産能；以更加有力的政策引導，形成安全生産長效機制。

　　二、嚴格企業安全管理

　　3.進一步規範企業生産經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生産規章制度，堅持不安全不生産。加強對生産現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生産的，要責令停産停工整頓，並對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生産，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生産工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生産監督責任。

　　4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，並切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生産專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停産整改逾期未完成的不得復産。

　　5.強化生産過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班並與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，並依法從重追究企業主要負責人的責任。

　　6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生産管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格後上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停産整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

　　7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生産標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生産許可證、安全生産許可證，責令停産整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

　　三、建設堅實的技術保障體系

　　8.加強企業生産技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生産技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生産技術問題不解決産生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

　　9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生産技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，並於3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生産許可證、生産許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

　　10.加快安全生産技術研發。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生産關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和産品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生産水平，合理確定生産一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生産保障能力的關鍵技術和裝備項目。