廣東廉江一年用3100多萬綜治維穩 稱花錢買穩定

廉江維穩“飛虎隊”出征。

訓練有素。

廉江上訪批次和人次示意圖 搜狐新聞製圖

　　廣東廉江:下血本“花錢買穩定”

　　●儘管財政困難去年仍投3100多萬用於綜治信訪維穩，是過去5年總和

　　●今年沒有發生一起群體性事件，人大代表測評97.4%認為治安好轉

　　穩定能買嗎?

　　廣東廉江認為可以。儘管財政比較困難，去年該市仍投入3100多萬元用於綜治信訪維穩，是過去5年投入的總和。今年又將公安公用經費提升至每年人均3.8萬元，趕上了珠三角水平。廉江市委書記許順説，要舍得花錢“買”穩定。

　　許順拿出一連串數據證明穩定的確能買:今年以來，廉江沒有發生一起群體性事件；去年，群眾到廉江上訪批次和人次同比分別下降58.9%和50.2%，到湛江集體上訪為零，到省進京集體上訪同比分別下降58.9%和25%。省委常委、政法委書記、公安廳廳長梁偉發近日到廉江調研時稱廉江維穩工作“投入大、力度大、成效大”，這令廉江備受鼓舞。

　　下血本

　　公安公用經費趕上珠三角

　　為了維穩，廉江下了血本。

　　今年上半年，同屬湛江的雷州市，一男子持刀闖入校園砍傷19名師生，一時間人心惶惶，廉江又為此投入1000多萬元建立校園視頻監控與報警系統。為每一所中小學增配1至2名保安員，並設立平安校園“斬黑手”專項獎，對查處、偵破發生在校園侵害師生案件的辦案人員給予500至3000元獎勵。

　　投入2200多萬元收回原廉江市迎賓館，建立市綜治信訪維穩中心，投入430萬元在全市21個鎮街建立綜治信訪維穩中心，在全市382個村居建立工作站，及時處理群眾反映的矛盾。

　　投資1100多萬元安裝城區視頻監控系統，對城區主要道路、重點區域、交叉路口、出城口24小時全天候監控。“這在珠三角可能算不了什麼，但在欠發達地區卻很不容易。”廉江市公安局常務副局長龍雨説，難得的是，廉江公安公用經費趕上了珠三角水平。

　　創立有340名隊員的維穩“飛虎隊”是廉江的又一“大手筆”。這支配合公安部門進行治安巡邏和處置突發事件的隊伍，“報考條件是能扛得起200斤，還要測試400米跑。”許順説，由於“飛虎隊”成員多是年輕人，社會關係較為簡單，所以在執行任務時沒有顧忌，乾淨利落。“欲尋釁滋事的街頭混混看到飛虎隊時，都後怕三分，服服帖帖。”

　　雖然廉江經濟總量在湛江各縣市區中位居第一，但較之珠三角等發達地區仍很落後，一個欠發達縣級市為何如此重視維穩?許順道出了個中緣由。

　　2008年10月，許順剛剛來廉江上任，就發生了一起震驚全國的血案。該市政協副主席黃兆巒，在離家大約30米的地方，被3名不明身份者行刺致死。很多人借機猛烈抨擊廉江的治安“爛透了”。

　　許順坦承，廉江西接廣西、東鄰化州，區域環境複雜，涉槍案件多，那時的治安確實不太好。“一方面，群眾對治安狀況很不滿，另一方面，社會不穩定，沒人敢來投資，經濟也搞不上去。痛定思痛，我們決定無論如何也要把穩定搞好。”

　　因此，許順提出四個舍得:舍得花精力謀穩定，舍得花時間抓穩定，舍得花人力保穩定，舍得花財力買穩定。

　　前面兩條容易做到，但後面兩條涉及到花錢的舉措卻在幹部中引起爭議，有人説:“給警察提工資是好事，但這個月提了，下個月能不能提，財力允許嗎?成立飛虎隊、招保安也是好事，但誰來發工資?”許順的回答是，穩定是第一責任，財政再困難，維穩工作也要自加壓力。

　　變思路

　　每一條街道都有“哨子兵”

　　即便如此，財力始終有個天花板，如何創新維穩思路，用小錢辦大事?廉江人為此煞費苦心。

　　廉江人口160多萬，全國前十、廣東第三、湛江第一，而警察僅有700多人，警民比例萬分之四，遠低於萬分之十二的全國平均比例。“我以前在安鋪鎮當派出所長，全鎮13萬人，只有13個警察，平均一個人要負責1萬人的平安。”廉江市公安局辦公室主任陳海説。

　　短期內增加警力不太現實，只有發動群眾。陳海稱，廉江社會治安管理主體由公安機關拓展為人民群眾，主體擴大，相當於警力倍增。

　　首先被發動的是“村官”。廉江設立了“平安獎”，如果村居當月無刑事案件、無群體性械鬥、無群眾集體上訪、無安全生産事故、村居支部書記、主任和其他幹部每人可分別得到150元和80元獎勵。“這錢對市區村官吸引力不大，但對農村村官很有吸引力，他們一個月工資也才幾百元。”

　　廉江還組建了一批治安信息員，他們的任務就是舉報線索、蒐集情報、守望報警等，一旦給公安機關提供了有效信息，將獲得一定的獎勵。如今，幾千名治安信息員活躍在大街小巷，遇到警情，隨時可報告拿獎。兩年來，全市共獎勵線人250萬元。

　　在廉江市羅州街道建設社區，記者看到了一支由居民自發組成的“哨子兵”。每一條巷子，都派出一人擔任“哨子兵”隊長，如遇警情，隊長就吹哨子，其他人聽到哨子響，就要群起參與“戰鬥”。“我們事先約好了，如果誰不出動，那麼以後他家如果有事，群眾就不會幫他。”建設小區居民吳漢榮説，自從“哨子兵”成立後，偷雞摸狗的事情明顯少了。

　　“五人簽名制”也是一例。過去，每逢傳統節日，群眾會組織“鬧元宵”、“遊神”等民俗活動，而群體性事件也因此時有發生。為此，廉江推出“五人簽名制”，搞民俗活動前，村居委幹部、村長、村黨員、族頭、“神頭”必須分別與鎮街綜治信訪維穩中心簽訂責任狀，一旦發生群體性事件，將追究其監管不力之責。今年來，廉江沒有因民俗活動發生群體性事件。

　　真測評

　　治安好不好人大代表説了算

　　錢花了，精力也投了，還要抓隊伍建設。今年初，廉江市把有經濟問題和作風問題的公安局原局長和一名原副局長免職。

　　廉江治安究竟有沒有好轉?今年3月，廉江讓全市354名人大代表測評社會治安，認為根本好轉、明顯好轉和有所好轉的佔97.4%，其中根本好轉和明顯好轉兩項佔63.8%，比去年同期測評增加43.4%。

　　測評是不是走過場?“代表都是無記名投票，他們可以不給我這個書記面子。這麼做是有政治風險的，不是每一個書記都敢這麼做，如果測評的結果不理想，面子往哪挂?我敢這麼做，是因為有底氣。”許順説。

　　今年84歲的麥一美曾任廉江市政協主席，他説現在的治安的確有很大改善。“4年前，我們家人都出去了，有個小偷用千斤頂撬我家門，隔壁鄰居看到後大喝一聲，小偷掉頭就跑，連千斤頂不不要了。現在，我們社區的‘哨子兵’整天在街上轉悠，家門不關也用不著擔心。隊長劉學輝以前是廉江紀委副書記，現在當‘哨子兵’隊長，比以前當書記還要忙。”

　　治安環境的改善，資本也更加青睞廉江。全國人大代表、廉江一品木業有限公司董事長袁超告訴記者，他原本計劃將企業從廉江搬到惠州，現在則放棄了這一打算。“過去，有些客戶來廉江，遭到地痞騷擾，這兩年再也沒有發生。”

　　今年上半年，全市110接報涉槍和“雙搶”警情同比下降63.7%和30.9%。隨著社會治安的好轉，廉江經濟社會也全面進步，2009年，在科學發展觀指標體系考核、經濟發展情況總分排位中，廉江均名列湛江各縣(市、區)首位；財政綜合增長率在全省67個縣(市)的排名中從2008年的第27名上升到第11名。

　　“事實説明，穩定能買!”許順説。

　　撰文/攝影：雷輝崔財鑫鄭基雄戚照詹崗琳