三網融合邁入實操階段 廣電將造國家級網絡公司

　　今年在青島舉辦的中國國際消費電子博覽會上，三網融合成為最大亮點，包括海爾在內的許多企業都推出了三網融合産品。　資料照片

　　三網融合加速進行中

　　———三網融合試點城市掃描

　　今年6月30日，國務院公佈了第一批12個三網融合試點地區(城市)名單，正式揭開了三網融合的大幕。如今距離名單出爐已經有一個月的時間，國家工信部和廣電總局都在做哪些工作部署？各個主要試點城市三網融合工作進程如何？都做了哪些規劃？從以下幾個頗有代表性的城市中，我們可以大致看到目前全國三網融合工作的全貌。

　　三網融合穩步邁入實質操作階段

　　□記者 尹乃瀟 周玉潔 北京報道

　　隨著三網融合試點方案及首批試點城市名單的揭曉，多個試點城市相繼啟動或公佈了自己的啟動方案，我國三網融合終於邁出了實質操作的步伐。

　　獲批的試點方案中，廣電系統獲得了IPT V業務集成播控平臺建設及管理、E PG計費管理、透過有線電視 網 進 行 寬 頻 上 網 、 資 料 傳 送 及V oIP網絡電話等業務；電信系統則獲得了IPT V業務、手機電視的分發權及傳輸權。而工信部以及廣電總局等部門也開始了相關工作的開展。

　　工信部下半年將著力探索有效運營模式

　　工信部部長李毅中日前表示，下半年，全國工業和信息化系統將重點推進三網融合，積極穩妥抓好三網融合試點，探索有效的業務運營模式，加強規範和引導、推動試點示範，積極推動産業鏈上下游協調發展等措施，切實推進三網融合。

　　據悉，近期國務院“三網融合”工作協調小組辦公室將向12個試點城市和地區發佈相關指導意見。

　　工信部通信發展司司長張峰介紹，三網融合試點公佈後，要做好三方面工作：一是要儘快建立健全地方工作機構，加強試點工作的組織和協調；二是要組織試點的企業和單位制定和報送試點實施方案，並進行評估；三是組織做好雙向進入業務許可申報工作；四是要指導試點地區開展好“三網融合”的業務試點，加強監測調研。試點工作中要重點做好以下工作：加強網絡升級改造的統籌規劃、資源共享，避免重復建設；切實維護群眾合法利益，滿足老百姓多樣化的信息服務需求；加強網絡信息安全和文化安全的管理，落實各項安全管理要求；加大政策措施的扶持；做好輿論的引導。

　　廣電將打造國家級網絡有限公司

　　廣電行業專家吳純勇在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，廣電系統接下來在試點城市的工作安排主要有五點：一是試點地區的廣電機構，尤 其 是 廣 播 電 視 播 出 機 構 要 做 好IPT V、手機電視集成播控平臺的建設和管理工作；二是試點地區的廣電機 構 會 做 好 國 有 電 信 企 業 所 從 事IPT V傳輸和手機電視分發服務的監管工作；三是試點地區的有線電視網絡公司要加快其網絡的雙向化改造及數字化工作；四是試點地區的廣電機構要確保網絡安全、文化安全貫穿于三網融合的全過程，要做到同步同進、並重並舉；五是試點地區的廣電機構要創新産業形態和市場推廣模式，大力發展新興産業，加強信息技術産品研發和製造，加快建立適應三網融合的國家標準體系。

　　而針對目前各地有線電視網絡公司數量過多的現狀，廣電總局要求，2010年底，全國有線行業要完成以省為單位的整合，為組建國家級有線網絡公司做好基礎工作。

　　國家電網加入“三網融合”大軍

　　國家電網通過與中國電信的合作，也加入了三網融合的大軍中。

　　根據國家電網和中國電信于本月初簽署的戰略合作協議，雙方將在主要基礎設施領域實現資源互補，共同推進光纖到戶建設；同時共同推進市場資源合作，開展光纖接入、寬帶業務、融合業務、行業應用等綜合信息服 務 。 根 據 國 家 電 網 的 計 劃 ， 從2012年開始到2014年，三年的時間將建成智慧家庭網絡(H A N )通信設備，綜合利用藍牙、無線局域網技術、ZIG BE和電力線載波等技術，研製智慧家庭網絡通信設備。

　　國家電網副總經理舒印彪表示，國家電網正在開展電力光纖到戶試點工程建設，“能夠實現網絡基礎設施的共建共享，顯著降低三網融合的實施成本，提高網絡的綜合運營效率。智慧電網的建設將大力推動社會信息化進程。”

　　北京：

　　數字電視網絡雙向改造提速

　　□記者 侯雲龍 北京報道

　　記者從有關人士處了解到，在正式確定為三網融合試點城市之後，北京正在加快北京數字電視網絡的雙向改造，預計到2012年，將全面完成高清交互式電視網絡等基礎設施改造和高清交互式機頂盒項目。

　　按照北京經信委規劃，到今年底，北京將完成80萬用戶的數字電視網絡雙向改造，並新增100萬交互數字電視用戶。屆時，北京將有超過200萬交互數字電視用戶。

　　歌華有線公關部工作人員告訴《經濟參考報》記者，目前歌華有線已被北京市三網融合工作協調小組確定為試點企業。今後他們將努力進行網絡雙向改造，同時推廣各種三網融合業務。

　　該人士介紹，網絡雙向改造屬於三網融合中的“卡脖子”工程，必須加快相關工程的進展速度。歌華有線已和北京市三網融合工作協調小組，進行了多次溝通，未來可能得到政策和資金扶持。一旦網絡雙向改造完成，只能下傳的廣電網絡，將成為同時具有上傳和下傳信道的交互式傳輸網絡。

　　據悉，7月16日，北京市三網融合工作協調小組舉行第一次會議，把“加快推動廣電、電信業務雙向進入，完成網絡雙向改造”列為了北京三網融合工作首要完成的目標。

　　但廣電專家吳純勇指出，北京三網融合試點工作並不樂觀。他表示，三網融合的順利推廣取決於硬體設施，即完成數字電視網絡的雙向改造，並擁有超過百萬的用戶數量。目前，北京市有線數字電視用戶數量已達到218萬戶，數量上已經達標，但從質量上看，完成雙向改造的數字電視用戶數不足30萬戶。沒有足夠的硬體設施支撐，一些被寄予厚望的應用將無法推行。

　　北京郵電大學教授朱其亮在接受《經濟參考報》記者採訪時也認為，未來北京三網融合的局面將是網絡改造和業務推廣同時上馬，試點工作難度較大。

　　但北京市三網融合工作協調小組組長蔡赴朝認為，北京有自己的優勢。下一階段的數字網絡雙向改造，可以與下一代廣播電視網的建設工作相結合，不僅能降低建設成本，也有利於網絡建設一步到位。

　　北京市信息化基礎設施辦公室主任毛東軍今年年初曾公開表示，北京將以企業投資、政府適度補貼的方式，完成交互式數字電視網絡改造和平臺建設。就此，記者從國家廣電總局規劃院了解到，北京市這種思路，已得到業內不少專家的首肯，如果能得到相關部門進一步支持，不但會加速北京市的網絡雙向改造進度，還會給其他省市提供寶貴經驗。

　　上海：

　　試點11年成全球最大IP電視城市

　　□記者 龔雯 許曉青 上海報道

　　當上海被確立為全國第一批三網融合試點城市後，如何推進三網融合、發展新興業務，成為上海進一步貫徹三網融合以及相關産業戰略佈局的重要方向。作為全國三網融合最早的“試驗田”，上海能否做好行業“領頭羊”，專家認為關鍵仍在於管理模式、監管體系及廣電、電信、互聯網間的相互合作。

　　1999年，國家發佈《關於加強廣 播 電 視 有 線 網 絡 建 設 管 理 的 意見》，將上海定為了“對各類網絡資 源 的 綜 合 利 用(三 網 融 合)試點”。經過11年的發展，上海三網融合試點成效顯著。數據顯示，上海寬帶互聯網用戶超過300萬戶，有線電視用戶超過300萬，3G手機電視用戶超過30萬戶。IP電視用戶達到120萬戶，已成為全球最大的IP電視城市。另外，中國電信和中國移動也分別在上海成立了視訊運營中心和視頻産品創新基地，以期進一步推進三網融合和三屏互動，構建和帶動視訊産業鏈上下游的發展。

　　從廣電行業看，上海廣播電視臺已先後獲得IP電視集成運營、手機電視、互聯網視聽、互聯網電視以及N G B和數字電視集成播控等牌照。電信方面，除了中國電信近年在上海投資40億元加快3G網絡及W iFi熱點建設，形成了向LT E(4G )過渡的基礎，中國聯通和中國移動也分別計劃3年內對上海投入200億元和310億元，推進寬帶提速戰略。

　　多家市場機構認為，這將會觸發對軟硬體設備的強勁需求，預計到2012年，相關産業規模將超過千億元。

　　但廣電和電信在三網融合探索的道路上也充滿了博弈。

　　首先，以典型的三網融合業務IP電視為例，它遇到了跨地域經營的困局。一位長期從事廣電行業的業內人士説，對於不同管理體制下的利益體而言，IP電視的發展形成了對當地利益的重新分配。而由於有線網絡規模受到分級網路公司管理體制和網絡條件的限制，跨區域拓展和新業務開發面臨挑戰。其次，能否完善三網融合的新型內容監管體系備受業內關注。工業和信息化部電信專家陳金橋指出，政府部門應成為三網融合內容監管的指導部門，將運營內容和網絡監管分開管理。再者，提速三網融合還應注重廣電、電信和互聯網三方之間的相互創新與合作。制約三網融合方案的因素主要包含政 策 、 業 務 、 終 端 、 運 營 以 及 技術。其中，沒有新業務，三網融合就是無源之水。

　　深圳：

　　未來3年重點建設三大基地

　　□記者 彭勇 深圳報道

　　作為國務院批准的首批三網融合試點城市，深圳的發展戰略是分三步走，未來3年深圳將重點建設三網融合技術創新基地、內容産業基地、業務示範基地，以加快推動三網融合産業發展。

　　在國務院宣佈深圳成為三網融合試點城市後，深圳市科工貿信委公佈了未來三年深圳市三網融合發展的總體目標：至2012年，全市範圍內實現廣播電視與電信業務的雙向進入，形成初具規模的三網融合全業務産業鏈，相關産業産值達3000億。

　　根據規劃，深圳將分三階段完成三網融合試點創建工作。2010年至2011年，取得業務雙向進入政策許可，完成核心技術和關鍵産品研發，三網融合試點城區各項雙向進入業務進入商用階段，設備製造業和 數 字 內 容 産 業 形 成 一 定 規 模 。2012年，制定完善三網融合相關政策、標準、制度，理順管理機制；各項雙向進入業務形成相當規模；設備製造業達到世界領先水平，相關産業鏈完整，形成優勢明顯的産業集群；數字內容産業擁有一批有明 顯 優 勢 和 品 牌 效 應 的 企 業 和 産品。至2012年底，全市三網融合相關産業規模達3000億元，寬帶用戶數突破300萬，數字電視用戶數突破300萬，高清互動家庭(含IP電視)用戶突破180萬，增值業務佔數字電視業務收入比重超過40%，內容視頻節目庫超過10萬小時，擁有一批從事三網融合業務的知名品牌和行業領軍企業。

　　為達到上述目標，深圳在未來三年將著力建設三網融合技術創新、內容産業、業務示範三大基地，以此促進三網融合全産業鏈發展。

　　三網融合技術創新基地將主要促進三網融合共性技術、核心技術研發和關鍵軟硬體産品開發，推進手機電視、移動多媒體廣播電視、IP v6等技術應用，提供三網融合行業整體解決方案，形成三網融合産 業 的 集 聚 區 和 規 模 發 展 的 示 范區。

　　內容産業基地將創新數字內容發展模式，扶持中小型數字內容創意企業，培育一批在國內外有重要影響的行業龍頭和知名品牌，形成較大規模的産業集群，將其打造為國家重要的數字內容製作、集成、傳播、研發和人才培養基地。

　　深圳還將建設符合三網融合要求的媒資中心繫統和運營管理平臺，實現面向電視、手機、PC等多平臺的數字內容製作、集成、分發與管理，開展全國手機電視、移動多媒體廣播、IP電視等多業務內容運營。

　　此外，深圳還將促進運營企業之間開展多種業務的深度合作，構建綜合業務平臺，創建光纖到戶、資源共享示範小區，促進數字家庭、移動互聯網的全面發展。

　　青島：避免用政府財政搞“面子工程”

　　□記者 張旭東 青島報道

　　作為12個“三網融合”試點城市之一，青島政府部門表示將從政策和資金方面，力推電信和廣電資源共享，而位於青島的海爾和海信兩大家電巨頭則早已察覺“三網融合”市場潛力，蓄勢待發。

　　記者從青島市經濟和信息化委員會了解到，目前，青島有線電視網絡已建成覆蓋市區及下轄區(市)的H FC、SD H、A T M和EPO N等網絡體系，實現了上與全省、全國有線電視網互連互通，具備了同時提供語音、圖像和寬帶數據傳輸的綜合業務承載能。同時，青島市還建成了以光纜為主，衛星、微波、海纜為輔，覆蓋全市的立體通信網絡。

　　青島海爾軟體有限公司總經理于忠清認為，目前，“三網融合”技術方面已經沒有什麼問題，現在的主要問題是如何形成電信和廣電資源共享的體制和機制。

　　記者從青島市經濟和信息化委員會了解到，為加快電信和廣電資源共享步伐，青島將建立三網融合工作組織和技術支撐體系，成立“青島市三網融合工作協調領導小組”和“青島市三網融合專家組”。同時，青島將結合本地實際，研究制定推進三網融合工作的優惠扶持政策，給予相關企業政策和資金等方面的支持，加快三網融合相關産品的研發和産業化進程。

　　于忠清介紹，海爾集團的“U -hom e”三網融合産品已進入市場，今年8月份，海爾集團的數字家庭的硬體核心也將上市銷售。而海信也從2006年就開始了“三網融合”電視等産品的技術研究，目前其網融合的電視接入終端産品累計已生産100萬台。

　　專家認為，地方政府和相關行業需要在三網融合的標準制定、模式創新和産業鏈合作共贏等方面加大力度，謀求産業的健康和長遠發展，要避免出現用政府財政搞“面子工程”的傾向。

　　長株潭：16個小網將合成一張大網

　　□記者 明星 長沙報道

　　在方案被迅速通過後，長株潭地區三網融合試點工作也正有條不紊的展開。

　　湖南省政府副秘書長劉岳輝告訴記者，湖南省政府成立了由通信、廣電、經濟和信息化委員會等部門負責人組成的三網融合工作領導小組，負責三網融合工作的組織領導、統籌規劃、實施推進工作，研究、協調和解決三網融合涉及的重大問題。

　　而在具體的實施步驟方面，湖南省通信管理局局長李湘寧介紹説，株潭地區三網融合試點工作將分三階段實施。

　　2010年8月至2011年7月為第一階段，將組織實施國務院批准的長株潭三網融合試點實施方案，優化試點環境，調動各方資源，積極迅速推進。2011年7月至8月將對第一階段試點工作進行總結，並對網絡建設、業務發展、安全保障等方面的成效進行評估，並及時上報國務院三網融合協調小組辦公室。2011年9月至2012年12月為第二階段，將在第一階段試點工作等基礎上，進一步擴大試點，改進市場監管，取得更大成效。2012年11月至12月為第三階段，期間將對試點階段的各項工作進行全面的總結評估，對在全省推進三網融合提出建議，報國務院三網融合領導小組辦公室。

　　據悉，湖南省政府、長株潭三市政府各相關部門也將為三網融合試點過程中網絡建設、産業發展提供財政稅收、城建規劃、環評審批、政府採購等方面必需的支持。

　　記者了解到，在長株潭三網融合工作中，廣電網絡將建立垂直管理體系，實現長株潭有線網絡一體化。湖南省有線電視網絡(集團)股份有限公司(簡稱“湖南有線”)總經理曾介忠介紹，目前長株潭地區存在長沙有線、長沙國安、株洲有線、湘潭國安等4個城市網絡，以及瀏陽等12縣市網絡。將通過改造和建設，把這些小網合併成一張大網，將16家網絡公司統一成一個運營整體，並制定統一的技術規範和服務標準。

　　此外，今年長株潭城區網絡雙向改造也將全面展開，明年7月可完成200萬長株潭有線電視用戶的雙向接入。

　　綿陽：將建立30平方公里的産業基地

　　□記者 曹妍 成都報道

　　作為三網融合試點城市(地區)名單中唯一的西部地級市，綿陽在三網融合工作中不乏優勢。

　　綿陽市信息産業局局長趙德均介紹説，目前綿陽城區數字電視整體轉換率已達97%；農村有線電視通率85%，入戶率超六成；寬帶通信網絡已對城區全覆蓋，行政村光纜通達率也超過九成，互聯網出口帶寬超過120G；3G網絡信號已經覆蓋3/4以上鄉鎮。

　　在其他方面，綿陽市也早已做好了準備。2009年底，三網融合工作就已被納入了《綿陽科技城2011-2015年發展及2020年遠景規劃》。2010年初，綿陽市委、市政府把三網融合發展工作納入年度工作計劃，並開展了前期工作。6月份，綿陽成立了由市委書記、市長、市委常委和副市長組成的領導小組，綿陽市廣播電視局、長虹、九洲、通信運營、廣電網絡公司等單位和龍頭企業也都成立了強有力的領導機構。此外，三網融合的龍頭企業長虹、九洲等單位也均已完成集團三網融合發展專項規劃。

　　在實施方案完成的基礎上，《綿陽市三網融合産業基地建設規劃》和《綿陽市加快推進三網融合工作的決定》也在7月底制定完成。按照規劃，綿陽將建立一個30平方公里的三網融合産業基地。

　　利用災後重建機遇，綿陽市廣播電視雙向改造也已經全面展開。縣級廣播電視網已完成7成以上的雙向改造和寬帶建設，預計今年年底全市的雙向改造和廣電系統整合將基本完成。

　　同時綿陽也在加快通信基礎設施建設步伐，中國電信綿陽分公司一期將投入3億元，推進接入網寬帶提速改造過程。中國移動綿陽分公司也正在加快移動寬帶化建設，基本實現“光纖到鄉、無縫覆蓋、村村通達”的目標。

　　值得注意的是，在此次三網融合規劃中，北川的“光亮工程”也是亮點之一。按照規劃，北川將結合災後重建，建設新縣城全光纖融合型業務網絡。