江西唱凱大堤老化失修潰決

　　6月21日18時30分，江西撫河中下游10萬畝圩堤唱凱堤突發決口，威脅十多萬人口和交通要道。

　　到23日晚，經過48小時生死大救援，被洪水圍困的十多萬群眾基本安全轉移。唱凱堤決堤災區救災工作重點已由轉移群眾轉移到安置群眾和堵口復堤。然而，大堤潰決帶來的傷痛短期內卻難以消除，留下的思考還在深入。

　　《瞭望》新聞週刊記者調查發現，這次唱凱大堤潰決，除極端天氣外，圩堤投入不足、老化失修，洪水來臨時險情排查、預報不及時等是重要原因。當前，吸取唱凱堤潰決教訓，應迅速在各地江河堤壩排查險情，加固堤防，加強值守；汛期過後，應切實加大中央財政投入，大力開展中小河流治理。

　　唱凱為何決堤？

　　唱凱堤歷史上曾多次決堤或出險，1949年決口39處8399米，1952、1973、1982年三次決口，其中以1982年最為嚴重。1982年6月18日撫河發生特大洪水，華溪鄉王家堤段決口237米。1998年，撫河再次發生特大洪水，唱凱堤周博巷漫堤缺口，所幸及時堵口搶險，才未發生潰堤災難。

　　“50年一遇大洪水”是唱凱決堤的“罪魁禍首”。江西省氣象局統計，今年4月1日至6月21日，全省平均降水為997毫米，較歷史同期偏多4.8成，為1959年有完整氣象資料記錄以來同期降水最大值。其中，25個縣市累計雨量創歷史同期新高，特別是6月19日8時至20日8時，全省有26個縣市出現大暴雨，5個縣市出現特大暴雨，大暴雨、特大暴雨縣市數均創歷史新高，雨量之大、雨強之強、範圍之廣均創歷史同期新高。

　　“天量降雨”導致撫河水位流量屢破紀錄。21日4時，撫河廖家灣站洪峰水位超警戒1.31米，比歷史最高紀錄低0.17米，流量比最高紀錄多1590秒立方米；臨水婁家村站水位超過建站以來最高水位0.03米，李家渡站超警戒水位2.16米。長時間洪水浸泡，圩堤不堪重負，終於在21日晚被撕裂。

　　天災之外，還有唱凱堤自身的原因。撫河流域位於鄱陽湖流域的中東部，流域範圍涉及撫州市所轄的9個縣（市、區），是江西第二大河流。唱凱堤保護面積100.65平方公里，保護耕地12.29萬畝，保護人口14.43萬人，是江西省10萬畝重點圩堤之一。按説這樣的大堤不會如此脆弱。

　　本刊記者看到，唱凱堤的堤壩不是混凝土，而是外面長滿青草，堤壩內儘是疏鬆砂粒的砂基堤壩。《撫州市水利局2009年工作總結和2010年工作思路》中明確提出，“督促臨川區唱凱堤除險加固，完成總體初步設計，爭取續建資金。”但唱凱堤沒有等到除險加固的那一天。江西省水利廳副廳長羅小文説，近年來，江西在國家沒有出資金的情況下，為加固唱凱堤先後投入2000萬元。現在看來，這只是杯水車薪。

　　另據本刊記者了解，唱凱堤潰堤也暴露了當地對圩堤險情排查、預警等方面不夠及時。

　　中小河流治理“欠賬”多

　　唱凱堤並非個案。今年汛期洪水發展到目前，江西全省已經有17座千畝以上圩堤潰決，其中除唱凱堤外，萬畝圩堤還有餘江縣石港圩，永豐縣七都、八江堤，臨川區秋溪圩堤。此外，江西全省還有67條圩堤出險，其中萬畝圩堤33條。

　　江西也並非個案。1998年大洪水以後，國家加大了對大江大河治理的力度。至2005年底，全國長江、黃河等七大江河干流的堤防已經普遍得到加高加固，防洪標準也顯著提高，基本能防禦常遇洪水。然而，數量眾多、分佈廣闊的中小河流治理總體滯後；許多中小河流主要是上個世紀50年代至80年代，通過群眾投入勞動力進行治理的，防洪能力薄弱，仍處於“大雨大災、小雨小災”的局面。不僅如此，部分中小型水庫還是土壩築成，防洪標準低，難以承受大的荷載，加上長期老化失修，一旦發生持續強降水便不堪重負，“小河流”釀成“大洪水”。

　　2008年，中央1號文件明確要求各地加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。但直到2009年6月30日《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》才通過審查。從2008年開始，中央計劃用三年時間實現現有大中型和重點小型水庫除險加固目標。但水利部對全國病險水庫除險加固進展情況的公告顯示，截至2009年12月28日，規劃內大中型項目全部開工建設，卻有125座小型項目未開工。

　　與大江大河有中央財政作後盾不同，根據現行的投資渠道，中小河流治理主要靠地方負責、土方工程主要靠群眾投工投勞，中央財政只負責規劃、督促，所撥資金仍然有限。

　　本刊記者從江西省財政廳了解到，目前江西42條河流均列入了《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》，今年中央財政下達的專項用於治理中小河流資金7000萬元，加上省財政的配套也只有1.5億元，可謂杯水車薪，大部分資金還是依靠地方籌集，省以上財政只提供補助或獎勵。

　　農業地區本來是“吃飯財政”，這種資金籌集機制下，許多地方便年年向上爭取續建資金，年復一年地修理整治，成為“馬拉松工程”；有的甚至降低工程質量，土法上馬。每到汛期，中小河流沿岸防洪工程險情迭出，成為水利部門的“心病”。

　　唱凱堤決口後，羅小文對本刊記者説，這説明國家現行中小河流治理的資金籌集機制力度不夠，效果不明顯。水利部數字顯示，目前，全國仍有2/3的中小河流達不到規定的防洪標準，一般年份中小河流洪澇災害損失佔到了全國的70%到80%，死亡人數佔到全國洪澇災害死亡人數的2/3。

　　抓緊時間為中小河流“補課”

　　唱凱堤決口再次給人們一個巨大的警示：要趕緊為中小河流“補課”。

　　當前，應抓緊時間排查中小河流防洪隱患。唱凱堤決口後，江西省防總已下發緊急通知，要求加強圩堤巡查防守，組織幹部群眾對萬畝以上圩堤實行24小時巡堤查險，3米1人，對險工險段要專人值守。並對圩堤再進行一次險情險患排查摸底，對歷史上的險工險段根據近年加固整治情況進行觀察判斷，並對所有險情登記造冊，繪製險情位置圖，設置險情標誌，並按儲備標準備足搶險物料。

　　主汛期結束後，應切實加大中小河流治理投入力度，從根本上提高中小河流的抗洪能力。江西省提出，全省小型水庫多、中小圩堤多，由於歷史欠賬太多，抵禦大洪水的能力弱，建議擴大中央財政對小型水庫和中小圩堤除險加固的支持範圍。江西省政府辦公廳農業處處長曹銘文建議，汛期結束後，國家應按照編制中小河流治理的規劃的要求，調整資金籌措機制，根據財政可承受能力增加財政投入，由中央財政主要承擔起治理中小河流的責任。他認為，按照現在的情況，最好是以中央財政為主承擔治理中小河流重點圩堤的資金支出，減輕地方配套壓力。

　　江西省政府還建議，中央應加大對鄱陽湖等江西蓄滯洪區安全建設及管理的資金投入，將蓄滯洪區安全建設項目中央補助標準提高到80%。目前，鄱陽湖蓄滯洪區安全建設未正式列入國家基本建設項目，沒有正常投資渠道。