河南省義馬市全面推進經濟社會各項事業創先爭優

　　河南省義馬市把開展創先爭優活動與推進經濟建設、促進社會和諧、加強基層組織建設有機結合，加快促進經濟發展方式轉變，全力推進城鄉統籌發展，不斷提升黨建工作水平，推進了經濟社會各項事業創先爭優，為“十二五”期間全市經濟社會科學快速發展奠定了堅實的基礎。

　　以擴量提質為重點，在推進經濟建設上創先爭優。始終堅持科學發展不動搖，以加快轉變經濟發展方式為主線，以招商引資為重點，著眼于構建現代工業體系、現代服務業體系，借智、借力、借資，不斷擴大經濟總量，提升經濟發展質量，積極推進內陸資源型城市轉型發展。圍繞電力能源、煤化工、鉻化工、新型建材等主導優勢産業，累計實施工業重點項目79個，總投資達285億元，成功引進了武漢凱迪、東方希望、美國SES等大客商、大財團。著力構建循環經濟發展體系，在企業、産業、社會三個層面構建起六大循環經濟體系，循環型企業、循環型産業格局初步形成，萬元生産總值能耗下降29%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減633噸和9043噸，人民生活環境顯著改善。高標準、高起點規劃了義馬煤化工産業集聚區，目前已聚集了氣化廠、開祥化工等13家能源、煤化工企業，正在建設30萬噸醋酸、20萬噸二甲醚等項目。預計2010年底，地區生産總值完成120億元，是“十五”末的2.54倍；全社會固定資産投資累計完成324億元，是“十五”時期的4.45倍；地方財政一般預算收入達到6億元，是“十五”末的2.9倍。

　　以打造高素質黨員幹部隊伍為重點，在提升執政能力上創先爭優。廣泛開展了以“爭做學習型黨員、爭做學習型幹部、爭創學習型黨組織”為重點的“學習型黨組織”創建活動，出臺了考評細則，制定了評選標準，建立了考核體系，全力打造了“網絡教育、清風論壇、幹部輪講、教育培訓、專家輔導、典型教育”等六大學習平臺，累計舉辦“清風論壇”60余期，先後邀請國務院發展研究中心原主任、北京大學教授，博士生導師、經濟學家王夢奎，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長侯永志教授，中國投資環境專家組組長、國務院發展研究中心顧問黃靜博士，上海明德學習型組織研究所所長、上海明德進修學院院長張聲雄教授等知名專家為作報告、作輔導，分批組織黨員幹部學習充電。“學習型黨組織” 創建活動的紮實開展，使義馬形成了“天天有課堂，周周有講座，月月有專家輔導”的學習模式，廣大黨員幹部的政治理論素質和業務技能不斷得到加強，進一步提升了黨的基層執政能力，為全市經濟社會各項事業健康、快速、科學發展提供了堅強的智力支持。

　　以城鄉統籌為重點，在城鄉一體化建設上創先爭優。緊緊抓住被列為全省城鄉一體化試點市的機遇，積極探索，強力推進，形成了以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的良好局面。在全省率先編制並實施了《城鄉一體化發展規劃綱要》，將全市國土面積劃分為生態區、高效農業區、工業區、行政區、生活區等五大功能區，確保城鄉建設發展科學有序。撤銷鎮建制，設立了與城區管理相銜接的街道辦事處，對行政村進行了“村改居”，將城鄉居民戶口統一改為義馬市居民戶口，實現了城鄉居民一元化管理。中心城區建設上累計投資30多億元，高標準實施了90余項重點城建工程，城市建成區面積由8平方公里擴大到18平方公里，集中供熱率和供氣率分別達到80%、90%。大力推進農民集中居住區建設，採取市場運作、政策引導、財政補貼等措施，每新建一個集中居住區，市財政補助100萬元啟動資金，並全部免除基礎設施建設行政事業性收費，建成入住後，對每戶居民按每平方米100元進行補貼。先後制定出臺了《促進勞動力就業實施意見》、《居民基本醫療保險暫行辦法》等6個政策性配套文件，對城鄉勞動力實行免費技能培訓和就業援助制度，農村勞動力轉移就業人員佔總數58%。加快推進農業産業化進程，以城郊型、休閒觀光型農業為方向，培育特色農業基地，全市從事産業化經營的農戶達到60%。紮實開展生態環境建設，全面推行“一企一策治理一山一溝”的生態修復模式，全面開展沉陷區、工礦廢棄地生態環境修復，累計投入生態建設資金3800余萬元，荒山綠化率達到95.2％，綠化覆蓋率達到47%，被評為省級林業生態建設示範縣市，使城鄉都有優美的生態環境。

　　以民生改善為重點，在和諧社會建設上創先爭優。始終把民生得改善、群眾得實惠作為一切工作的出發點和落腳點，以就業、就醫、就學、社會保障、住房保障“三就兩保”為重點，不斷加大投入力度，加快公共服務體系建設。加大低保提標擴面的力度，低保標準逐步提高到每人每月210元；高標準啟動了居民社會養老保險工作，參保人數已達18700人，參保率接近應參保人數的60%；加大了全民醫保的投入，將新型農村合作醫療參合標準由原來的100元提高到150元，最高補償標準由3萬元提高到6萬元，參保率達到了95%以上；敞開綠色通道，開展幫困助學工程，救助低保戶子女178人次，救助資金達199000元，解決了貧困學習上學難問題；全面落實就業再就業各項優惠政策，強化技能培訓，拓寬勞務輸出渠道，今年新增就業崗位8260個，下崗失業人員再就業3132人，其中“4050”等困難群體再就業1610人，農村勞動力轉移培訓1836人，新增農村勞動力轉移3150人；積極實施殯葬改革惠民政策，率先實行了無喪葬居民喪葬補貼，全部兌現了殯葬改革的各項政策；建立了為民辦實事、辦好事的長效機制，每年堅持為全市群眾辦好“十件實事”。據初步統計，僅今年元至10月份，市財政用於民生事業的支出達2.18億元，佔一般預算支出的37%，人民群眾的生産生活條件和幸福指數得到了較大提升。

　　以抓基層打基礎為重點，在黨的基層建設上創先爭優。始終把創先爭優作為基層黨建的內在要求，牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”思想，堅持立足實際、突出實效，解放思想、創新觀念，以創新求提高、樹形象，先後探索創新了“黨員先鋒崗”、“農村行業黨組織”、“樓院黨建”等新載體，提高了基層黨建的針對性和實效性。“黨員先鋒崗”是義馬市在抗擊“非典”特殊時期創造，引導黨員永葆先進性的一個載體。根據“按需設崗、因事設崗、以崗定責、責任到人、義務參與”的原則，在涉農社區、企業、機關、街道設立“黨員先鋒崗”2327個，參與黨員3247人，佔黨員總數的70%，先後為群眾辦實事好事1487件，較好地解決了一批群眾最急、最盼、最需要辦的問題，讓群眾切實感受到了身邊共産黨員的先進性。“農村行業黨組織”是義馬市針對農村按地域設置黨組織針對性不強的問題，探索創新的一種基層黨組織設置方式，把黨員由過去按地域管理改為按從業類型管理，建立養殖、種植、運輸、建築、商業、服務業等6類81個行業黨小組，成立行業黨支部13個，分行業開展活動，分行業組織培訓，吸引了更多群眾參與，有效增強了農村基層組織的凝聚力和戰鬥力。“樓院黨建”就是結合義馬城鄉一體化建設實際，在農民變居民、集中居住的基礎上，以小區、樓棟、單元為單位，創新建立樓院黨支部、樓院黨小組，立足於力所能及的小事實事，突出為社區居民辦好事、解難題的一個有效嘗試。截至目前，共建立樓院黨小組57個，參與黨員1430余名，輻射群眾23000余人，累計為群眾解決實際困難389個，辦實事好事357件，得到了廣大居民的一致好評。同時狠抓基層組織建設，全市20個涉農社區組織活動場所均達到120平方米以上，全部配套建設了文體活動廣場；“雙強”黨支部書記和書記、主任“一肩挑”比例達到90％，全部落實待遇補貼，支部書記每月補貼784元，對離任村支部書記按照任職年限分別給予每月400元和200元補貼。