□ 本報評論員 李建華

　　國家發改委日前證實，已就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信和中國聯通可能被處以數億至數十億元的鉅額罰款。

　　這或將是我國反壟斷法自2008年生效以來國家查處的第一件涉及大型企業的反壟斷案。

　　有關方面態度明確，表現出積極執行反壟斷法規，以保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。如果調查確認上述企業壟斷並加以處罰，會否對相關市場産生影響，會否對其他行業的市場壟斷行為提供示範意義，需要進一步關注。

　　國外一些大公司經常身陷反壟斷調查，2011年8月份，谷歌僅在歐洲就面臨9起反壟斷訴訟，微軟和英特爾、蘋果、強生等行業巨頭，均在受到反壟斷調查的名單上。這幾年，國內一些企業也開始有此遭遇，國家工商行政管理總局公平交易局曾列舉一批國內反壟斷典型案例及反壟斷執法調查，通過報道，我們還能看到大型搜索引擎、網上交易平臺運營商等企業巨頭陷入其中，説反壟斷已是國際共識，沒有問題。

　　但也要看到，國內的反壟斷案多由其他企業或專業機構提出申請，一些備受社會關注的案例到現在仍無明確結果。某種程度上説，中國的反壟斷機制的成熟完善，很難只寄望于一個大型的甚至罕見的反壟斷調查行動。

　　壟斷是市場經濟的毒瘤，反壟斷必須對壟斷有清晰的認知，區分不同性質的壟斷問題。在國家話語或者法律層面，反壟斷多是針對企業行為，比如經營者達成壟斷協議，經營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等，但在社會話語層面，反壟斷可能還指向壟斷作為一種穩固的地位、難以撼動的身份，比如知識界、民間所謂的“壟斷行業”、“壟斷企業”等指稱。

　　當前，我國既有市場壟斷，也就是市場主體憑藉價格或技術等市場因素形成對市場的排他控制權；也有自然壟斷，即由於自然資源、技術條件及社會現實的限制，有的市場不宜形成過多競爭的狀態，比如水電氣等基礎領域，它們被認為是必要的壟斷形態。還有一種是行政壟斷，也就是行政權力直接進入市場，參與微觀經濟活動，政府既是管制的政策制定者，也是所有者，又是監督者。

　　如果制度完善，規則明晰，執行有力，市場壟斷問題相對好處理；自然壟斷本質仍是壟斷，基於社會運行現實，問題表現相對複雜，必須審慎對待，但審慎並不意味著長期不動；行政壟斷是對競爭損害最為嚴重的行為，衡量社會主義市場經濟體制建立健全的一個重要標誌，就是看政府在市場中的行為，從現實看，由政府主導的制度性的缺乏競爭的體制還在一些地方存在，必須旗幟鮮明地打破。

　　研究反壟斷問題、解決反壟斷問題，不應將目光僅僅放在企業的限制競爭行為，是市場的問題還是政府的問題，是純粹的經濟問題還是其他問題，必須清晰區分，找準癥結，對症下藥。