高爾夫球場佔地200萬畝以上、耗水5.6億噸，雖經多次整治，開工卻越來越多，高燒不退

　　文/彭真懷（北京大學地方政府研究院院長）

　　高爾夫運動從1984年進入廣東中山，至今已有27個年頭。這個起源於蘇格蘭牧羊人的競技遊戲，一進入中國似乎就姓“高”。比如：高耗地、高耗水、高投入、高稅收、高消費和高回報等。其中最讓人痛心的高耗地和高耗水。

　　據不完全統計，全國目前有600多個已建高爾夫球場。按一個18洞球場正常佔地1200畝計算，共佔用土地28萬畝。而問題不止於此，很多高爾夫球場實際佔地都在3000畝以上，個別球場甚至高達上萬畝。有一種説法是高爾夫球場佔地已經達到200萬畝。

　　最嚴重的是對水資源令人震驚的消耗。通常標準，一個佔地1200畝的18洞高爾夫球場，主要由樹林、草坪、湖泊、河流和沙坑組成，其中80%（960畝）以上是草坪。草坪每天需要維護。在降雨充足地區每天需要灌溉水1200噸，在缺水乾旱地區每天需要灌溉水4000噸。

　　按照兩者之間平均值每天2600噸計算，這600個高爾夫球場每天耗水156萬噸，每年耗水大約在5.6億噸。即使扣除北方冬季因素，每年耗水量也不會低於4億噸。

　　以嚴重缺水的京津冀地區為例，擁有近100個高爾夫球場，每天耗水量大約為40萬噸。一年下來，耗水量在1億～1.4億噸之間，相當於南水北調中線調京總量的1/10。而且，有的高爾夫球場為了奢華和檔次，全部採用進口草坪，耗水更大；有的高爾夫球場建在飲用水水源地；有的球場佔用的河道威脅到防洪安全。

　　高爾夫球場草坪的養護，要使用化肥農藥。這些化肥農藥從球場滲透到地下，可能污染地下水，造成球場周邊土壤板結和環境危害。

　　據筆者了解，歐洲、美國和日本等國家和地區，都不回避高爾夫球場與用水、土壤和環境的關係。上世紀70年代，美國加州大旱，高爾夫球場就因用水過多遭到指責，後來又因球場過度使用化肥農藥導致鳥類和魚類中毒而受到抨擊。

　　有人稱，中國高爾夫運動正在大眾化。但中國高爾夫球場的消費常識是，打一場高爾夫球通常花費數百元甚至上千元（美國只需要5～8美元，也即32元～52元人民幣）。

　　現在，一個疑問是，為什麼不少地方會如此亂建高爾夫球場？按規定，1000畝以上用地必須經國務院批准。國土資源部出面澄清，從未接到過任何高爾夫球場的用地申報材料。那麼，這些土地從何而來？

　　有人極端地指出，幾乎所有的高爾夫球場都沒有經過審批。在筆者看來，這是不可能的。不經過某種名義的審批，佔用大量土地甚至包括耕地、林地的高爾夫球場何至於釀成今日濫建之勢？

　　這些年，筆者在各地調研過程中發現，一些地方政府部門越權審批，把建高爾夫球場作為投資環境的名片，有的用1000多畝地建所謂球場自用高檔別墅，以此拉動高檔商品房價格；個別部門甚至公然違反禁令，以鄉村體育公園、小球訓練（運動）中心等名義大建高爾夫球場。但不管是哪一種情況，都普遍存在未報即佔、先租後佔和邊報邊佔的情形。

　　正因為如此，2004年初國務院就下發了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發（2004）1號）。2006年底，高爾夫球場被國土資源部、國家發改委列入《禁止用地項目目錄》(國土資發(2006)296號)。今年6月下旬，國家發改委、監察部、國土資源部、環境保護部等11部委再次聯合發出《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》（發改社會[2011]741號）。這份標明“特急”的文件要求，各地必須在6月底前把所有球場名單及違規球場清理整治情況上報國家發改委。

　　有必要嚴肅思考的是，在2004年國務院禁令下發時，全國有高爾夫球場170個。但到今年5月份，這一數字增加到600多個。這意味著，至少有430個球場是國務院禁令下發後所建。這個過程表明，一些地方政府部門基本無視國務院禁令的權威性和嚴肅性。

　　當然，高爾夫球已列入奧運會比賽項目，這一點是要正視的。相信參與高爾夫球運動的人會不斷增加，問題是高爾夫球場不能濫建、不能失控。

　　現在，令人擔心的是，這次聲勢浩大的整治同時提出，“對違法違規行為已經完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場”，可由參與整治的某些部委“重新辦理合法手續”。因此不敢確定，11個部委聯合整治會有多大效果，會不會還像過去的各類整治一樣，高高舉起、輕輕落下？會不會無果而終，只是重新來一次審批權力分配？我們期待相關部門和地方政府能用實際行動給出滿意的答案。□