陽光接力

　　蔡華偉製圖

　　【核心閱讀】

　　“三公”經費公開，是近期的熱門話題。截至目前，已有90多家中央部門公佈“三公”經費數據。

　　專家和網友認為，中央部門公開“三公”經費邁出第一步，是好的開端，下一步應由地方政府“接力”。

　　對於地方政府“三公”經費公開，國務院有明確要求。5月4日召開的國務院常務會議要求，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批准的政府財政總預算和總決算，並做好部門預算、“三公”經費等公開工作。　　

　　專家建議加強監督指導，讓“三公”經費公開之路更加寬廣。

　　湖北宜昌枝江市的機關幹部劉衛東，最近每天都要上人民網“中央部門‘三公’經費公開時間排行榜”，看看公開進度如何。“中央單位怎樣公開、公開到什麼程度，對我們基層有示範作用、借鑒意義。”老劉説。

　　確實，中央部門“三公”經費的每一次公開，都受到廣大網友和基層幹部群眾的熱切關注。對這一現象，一位人民網網友親切地稱之為“圍觀‘三公’”。上人民網刷新“看榜”、通過微博轉發最新情況，網友“圍觀‘三公’”的這些現象，體現出公眾的關注熱度，為中央部門公開營造了氛圍。

　　“下一步，我們期待地方政府接過公開的‘接力棒’，把公開做實、做好。”人民網的一位網友這樣留言。

　　地方政府“三公”公開啟幕

　　地方政府公開“三公”經費，北京是第一個嘗試此舉的省級政府。

　　7月21日上午，北京市政府向市人大常委會首次報告“三公”消費賬單：經匯總，2010年全市市級黨政機關、全額撥款事業單位的“三公”經費財政撥款支出合計11.3億元。在這11.3億元中，因公出國（境）費用1.3億元；公務接待費0.9億元；公務用車購置及運行維護費9.1億元，包括購置費3.3億元、運行維護費5.8億元。

　　北京拉開了省級政府公開“三公”經費的序幕。據了解，江西、山東、廣東等省份正在進行“三公”經費公開的準備工作。江西近日下發文件，提出2011年12月底之前將做好“三公”經費和行政經費支出公開的準備，同時要求各地各部門也要做好相關準備工作。

　　“從之前曝光的多起‘天價餐費’事件看，地方政府和部門涉及的較多。通過推進‘三公’經費公開，一方面起到滿足公眾知情權、監督權的要求，另一方面對某些地方政府和部門‘亂花錢’起到遏製作用，發現漏洞，擠掉‘三公’消費中的水分，以降低行政成本、提升效能。”國家行政學院政治學教研部教授邱霈恩接受記者採訪時説。

　　“中央部門主要是制定政策，和老百姓的利益關聯沒有那麼直接。大家更關注的還是地方政府‘三公’經費支出等，這直接關係民生投入的多少。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建指出，下一步，地方政府應當依照中央部門的情況，儘快公開較為詳細的“三公”經費情況。

　　逐級公開阻力在哪兒

　　幾天前，廣州市財政局局長張傑明在做客電視節目時主動公佈：2010年度廣州市財政局用於“三公”經費的計劃支出為308.77萬元，實際支出為350.45萬元。據了解，這是廣州市第一個也是廣東省內首個主動公開“三公”經費的政府部門。

　　值得注意的是，廣州市財政局已發文要求廣州各部門做好去年“三公”經費的數據統計，並力爭下半年公開。

　　“在省級政府公開之後，逐級推行公開的可能性幾何？從廣州市財政局來看，現在完全具備操作性。”專家稱，廣州市財政局為地方政府和部門推進“三公”經費公開做出了表率。

　　“地方政府推進‘三公’經費公開，可能會遇到一些阻力、抵觸。在地方，公車費用和公務招待費是開支‘大頭’，這一定程度影響了地方政府的公開意願。要突破這個難點，當前要靠上級推動、社會關注，也要靠各級領導的決心和責任心。”邱霈恩説。

　　這讓人想起四川巴中市巴州區白廟鄉黨委書記張映上，在他的力推下，白廟鄉通過網絡公示了鄉政府每月的公務開支明細，大至公款招待，小至購買紙杯。白廟鄉因此成為媒體關注、爭議的焦點，也成為鄉鎮政府公開“三公”經費的一個典範。

　　“白廟鄉證明鄉鎮一級政府完全可以公開‘三公’經費，圍繞它産生的各種爭議、爭論，恰恰證明制度建設在基層‘三公’公開中的重要作用。”專家認為，“三公”經費公開邁出了第一步，應充分認識到後續工作的複雜性和艱巨性。

　　抓住契機穩步推進公開

　　“中央部門‘三公’經費公開過程中暴露出的一些問題，在地方政府公開中應受到重視。”中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生教授認為，中央部門此次公開出現的口徑不一、標準不同、內容不清、語焉不詳的問題，值得地方政府注意。“目前‘三公’經費公開只有大致數額，沒有具體數目。既然公開，何不更進一步，改進預算編制的辦法和程序、健全監督體系、建立問責制度等？不能讓公開淪為不受監督的‘橡皮口袋’，公開數目隨領導意志可大可小。”

　　“要警惕地方政府‘三公’經費公開‘走樣’，變成加劇地方企業負擔的藉口。”喬新生提醒，他多次遇到這樣的情況，地方政府舉辦大型會議冠名“主辦”，而當地知名企業承擔經費冠名“承辦”，接待費順理成章轉嫁給企業。“如果一蹴而就地將‘三公’經費公開定為硬性要求，地方企業被迫為當地政府的接待行為‘埋單’的情況將很常見。”

　　“地方政府公開需要一步一步來。”邱霈恩認為，“眼下僅僅是一個開始，當前最重要的，還是進一步做好做實預算決算公開，確保達到‘三公’經費公開的預期目標，條件漸漸成熟，再推開財政公開。”邱霈恩説。

　　喬新生也認為，要充分利用社會廣泛關注“三公”經費公開這一難得契機，加快法治政府建設，把“花了再報告”扭轉為“同意了再花”，堵住公務消費“跑冒滴漏”，推動建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現建設法治政府的目標作出貢獻。