山西長治縣鄉換屆 制度保證風清氣正

讓用人導向更鮮明

記者 劉鑫炎

　用人導向是方向，是標桿，是旗幟。今年是“十二五”開局之年，也是市縣鄉三級黨委的換屆之年。換屆中選什麼樣的人關乎人心向背。前不久，山西長治縣鄉黨委換屆工作在全省率先圓滿完成。通過換屆，縣鄉領導班子的結構得到全面優化，統攬科學發展、引領轉型跨越的能力得到大幅提升。

　　山西省長治市壺關縣是國家級貧困縣，在這次縣鄉黨委換屆中一下子提拔了5名幹部。其中3名長期在基層擔任鄉鎮書記，實績突出。還有一人在擔任縣林業局局長期間，全縣森林覆蓋率增長10%。所以，儘管這次換屆是壺關縣近20年來提拔人數最多的一次，卻反響很好，沒有一個人告狀。一些基層幹部説：“真是遇上了好政策，在基層有奔頭！”

　　為保證換屆工作全過程風清氣正，長治市委研究制定了一整套換屆政策規定、程序、方案、制度等20余個，從幹部初步人選的推薦、提出、考察、公示、討論決定，到預備人選的確定和正式選舉，每個環節、每個步驟都嚴格把關，形成了一個閉合的制度軌道，形成了一個誰也無法逾越的高壓線，真正靠民意選人，憑實績量人，用制度定人。

　　“動手早、工作細、底數清、政策明”

　　幹部往上跑變領導往下走

　　今年，長治市13個縣（市、區）和132個鄉鎮領導班子進入“換屆期”。按照中央、省委的部署，長治市早動手，細安排，多次召開常委會議專題研究部署，制定換屆工作方案和實施意見。山西省委書記袁純清把長治襄垣縣定為自己的聯絡點，深入調研，並對長治的換屆工作提出了“堅持群眾公認、堅持集體決策、堅持依法辦事、堅持嚴格監督”的要求。

　　“過去是幹部往上跑，就怕領導不認識；現在是領導往下走，怕把大家疏漏了。”談到這次換屆，不少基層幹部這樣説。為讓換屆圓滿成功，長治市做了大量摸底調研工作，對13個縣市區領導班子和132個鄉鎮班子的結構、現狀和班子成員的基本情況及幹部隊伍狀況進行研究分析，對各個班子領導職數的空缺情況、需要調整補充情況和班子成員交流平轉情況，都做到了底清數明。市委書記田喜榮，市委常委、組織部長王維卿親自深入13個縣（市、區），認真聽取縣市區委對新一屆班子成員配備、人事安排的意見建議，同四套班子每名成員談心談話，及時掌握了幹部思想動態，為下一步調整奠定了良好基礎，也營造出一個風清氣正、秩序良好的黨委換屆工作氛圍。

　　“注重基層、注重一線、注重能力、注重民意”

　　堅持自上而下 堅持統籌兼顧

　　“選用一名在基層踏實苦幹的幹部，可以激勵一批在一線創業奉獻的幹部；重用一批有民意、有能力的幹部，就能溫暖一方群眾，造福一方百姓。”長治市委書記田喜榮説。　　

　　選人用人，導向為先。更加重視基層、重視一線，成為長治此次縣鄉換屆的最大亮點。123名縣委常委中，有縣、鄉基層工作經歷的達到了116人。為此，長治市委明確提出“換屆工作時間要服務質量；選用幹部要注重基層一線；調整幹部要上下兼顧、左右平衡；幹部提拔要重民意但不以票取人”的基本原則，並做到了“六個堅持”， 充分調動了幹部積極性。

　　為了避免來回翻“烙餅”，剛換屆就換人，長治在制度上做了優化設計，堅持自上而下的換屆順序。先確定縣級換屆人選，後確定鄉鎮換屆人選，這樣也便於新任人選提前到位、熟悉情況。然後再通盤考慮，先確定黨政正職，後考慮其他班子成員；先考慮需平轉、交流的班子成員，後考慮新提拔補充人員；注意班子成員年齡、經歷、專長、性格等方面的合理搭配，增強整體功能。

　　在幹部的選拔任用方式上，也更多地體現了公開透明。對2名縣委書記、5名縣長實行了全委會票決，其餘116名縣（市、區）委常委班子成員全部由常委會票決産生。

　　同時，一方面著眼長遠，加大對優秀年輕幹部的培養選拔力度，另一方面，也堅持統籌兼顧，注意調動方方面面幹部的積極性。長治為每個縣市區配備一名40歲以下、全日制大學本科學歷以上的常委或副縣市區長，為每個鄉鎮配備一名30歲以下、全日制大學本科學歷以上的鄉鎮副職。從優秀大學生村幹部和公務員隊伍中公選了50名鄉鎮副職；除規定必須交流的領導幹部全部實行了交流外，還將縣市區年齡較大的幹部交流回市直單位安排，從市直單位選派了部分優秀年輕幹部到縣市區任職，部分新提任的縣人大、政協正職實行了跨縣交流。

　　“跑不如幹、要不如給、買沒有賣”

　　憑實績量人 用制度定人

　　在全市換屆工作會議上，田喜榮指出：“跑不如幹、要不如給、買沒有賣”！這既是要求，也是承諾。擲地有聲！言必信，行必果！

　　市委建立了6個換屆工作督導組，實行換屆工作督查巡視、違反換屆紀律案件查核專辦，並公佈了市縣換屆專用舉報電話、網站和信訪舉報通信地址，把“5個嚴禁、17個不準、5個一律”和省委“12條”的紀律要求編印成冊，發至每一位副科級以上領導幹部，全市1萬餘名黨員幹部簽定了《黨員幹部嚴守換屆紀律公開承諾書》，始終保持對“跑人”、“跑票”等各種不正之風的高壓態勢。同時，市委還明確要求市委常委和其他市級領導不得和縣裏打招呼，不得插手干預縣鄉換屆工作。堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導黨員幹部嚴格遵守換屆紀律，正確對待進退留轉，自覺抵制歪風邪氣。

　　憑藉強有力的措施，整個換屆工作平穩有序，積極穩妥，快捷高效，取得了“三高”（黨員參與率高、代表到會率高、當選者得票率高）、“三好”（選好班子、定好盤子、開好大會）、“三滿意”（組織滿意、黨員幹部滿意、群眾滿意）的良好效果。“早字當頭、嚴字貫穿、廣字為先、新字引領、全字統籌”的“五字訣推進黨委換屆”經驗在全省推廣。在召開鄉鎮黨代會過程中創造的“三個圍繞，四易其稿”的做法，得到省委主要領導、省委組織部、省委換屆工作督導組的充分肯定和高度評價。

　　這次換屆，市人大、政協的優秀年輕幹部也交流到了縣區工作，市委、市政府一些職能部門得到重用的年輕幹部很感慨，“沒有跑、沒有要，就提拔了，實幹不吃虧！”