權力公開的“嘉善樣本”（談治論理）

張明超

郭亞丁

　　郡縣治則天下安。縣一級聯絡微觀和宏觀，位於國家權力與民眾權利的交會點。縣委有哪些權力？特別是“一把手”有哪些權力？誰來監督？幹部群眾都很關心。

　　作為浙江省唯一的縣委權力公開試點縣，嘉善縣實行權力陽光運行，對縣委權力運行的每個環節，全過程地進行陽光操作，接受社會各界的監督和參與，提供了一個權力公開的“嘉善樣本”。

　　特邀嘉賓：

　　張明超

　　中共嘉善縣委書記

　　郭亞丁

　　浙江省委黨校教授

　　讓縣委權力“亮”起來（治理者説）

　　讓陽光普照到權力運用的每一個環節，才能真正維護群眾權利，遏制腐敗現象，優化基層政治生態。

　　推行縣委權力公開透明運行，就是要讓陽光普照到權力運用的每一個環節，真正維護群眾權利，遏制腐敗現象，優化基層政治生態。

　　做到權力陽光運行，首先要確定縣委手中有哪些權力？這就需要“厘權”。我們經過反復的梳理和論證，最後確定了縣委有32項職權。針對這32項職權，我們還排查出了可能發生的風險點87個，並逐一制定了防控措施，最大程度地把權力邊界劃清。

　　做到權力陽光運行，還需使權力運行受到約束和限制，這就是“制權”。為保證權力能夠正確行使，我們把縣委行權的整個過程用制度和流程進行固化，特別是圍繞權力運行的關鍵環節和重大事項、重大工程、重要人事、重大突發事件以及大額資金使用等“四重一大”事項，都有相應制度。

　　做到權力陽光運行，必須要把權力運行的每個環節、整個過程讓群眾看清楚看明白，這就需要公開，也可以説是“曬權”。陽光是最好的防腐劑，我們在原有通過公開欄、電視、報紙等傳統方式的基礎上，創新推出了新聞發言人，黨代表、人大代表、政協委員列席重要會議等制度，建立縣委黨務公開長廊、黨務公開網站和縣委書記手機短信“三大平臺”，盡可能地擴大公開渠道。

　　做到權力陽光運行，還要使權力的運行能夠高效，也就是提升執行力，也就是“行權”。權力的運行最終還是要落實到執行上，如果在這個環節打了折扣，效率不高、執行不力，整個權力的運行就有了缺陷。比如我們推行作風效能和執行力建設責任追究，開展機關部門作風效能執行力反向測評等辦法，使我們黨委政府的工作效能和工作作風有了明顯的提升。

　　“一把手”處於領導集體的核心，手中的權力起著關鍵作用，特別是在重要決策和重要人事任免等方面，影響很大。為此，針對“一把手”權力運行，我們著重在監督制約上加大了力度，出臺了縣委常委會監督縣委書記、“一把手”五個不直接分管和“末位表態”等一攬子制度，使之成為權力公開的發動機和推進器。

　　“嘉善樣本”的核心價值（旁觀者言）

　　權力公開，需建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

　　建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明，是規範公共權力的發展方向和要求，也是嘉善縣委權力公開運行試點的意義所在。

　　“嘉善樣本”的價值之一就是“曬權力”，讓“模糊權力”走向“透明權力”。比如縣委書記的權力有多大？要厘清職權；縣委的權力有無邊界？要設定具體界限；縣委的權力怎樣規範運行？要優化程序；等等。通過實際操作層面，才有可能變權力過度集中為權力有效監督和制約。

　　“嘉善樣本”的價值之二是著眼于監督體系的建設。從監督視野看縣委權力公開透明運行機制，涉及事前監督、事中監督、事後監督等全過程。因此，權力運行的整個過程都必須公開透明，這就需要全過程的監督。權力的運行猶若河道中的流水，任何地方有漏洞都有可能使其誤入歧途。嘉善縣通過“厘清職權、規範程序、公開運行、強化監督”的落實過程，體現了事前、事中、事後監督的過程。

　　“嘉善樣本”的價值之三體現在科學方法論上。運用整體觀念和系統方法，來提升縣委權力公開透明運行的整體功效的發展思路值得充分肯定。堅持權力公開透明運行目標是整體統一。縣政的改革政策目標往往不止一個，而是一個整體體現，具有層次性，有主要目標，也有次要目標；有整體目標，也有局部目標。嘉善以“上下聯動和整體推進”的方式有效解決了與分目標、低層次衝突的問題。

　　“嘉善樣本”的價值之四是最大限度地擴大公眾參與。“自我運行、自我評價”的舊模式，沒有公信力。必須“走出自我”，主動打開體系，使之呈現開放性狀態，以達到交互作用。嘉善從試點一開始，就非常重視公眾參與試點工作。特別是切實保障群眾的評判權，把權力公開透明運行的結果交給群眾來評價，通過群眾的評判反饋，及時調整完善權力公開透明運行機制。這種“由內而外、由外而內”的方法，有效實現了全社會的參與和監督。