今年5月15日，上海市犬類集中辦證注射疫苗。當日起，《上海市養犬管理條例》正式實施。　

　　楊毅攝（資料圖片）

　　在現代都市生活中，飼養一隻活潑可愛的小狗，不僅能為人們的日常生活增添樂趣，也能使忙碌一天的身心獲得休息。

　　然而，一些不文明的養狗行為，愉悅了養狗人自己，卻破壞了市容環境，妨礙了其他市民；一些違法養狗的行為，不僅違反了法律、法規，也侵害了他人權益。

　　不文明行為隨處可見

　　路邊的狗糞隨處可見，小狗不拴繩隨處亂跑

　　6月1日傍晚，像往常一樣下樓去遛狗的王女士習慣性地帶上一張報紙。王女士家住北京市朝陽區，她每天早晚都要遛狗。在這期間，小狗拉屎、撒尿是必可不少的“項目”，而每次王女士都會帶上一張報紙，一旦小狗拉屎，王女士都會用報紙包起來扔到垃圾桶。

　　“小狗不懂人事隨地大小便，但人必須懂事，不能讓這些屎尿影響市容、妨礙他人。”王女士説。

　　不過，現實中像王女士這樣的人太少了。記者近日在北京市一些小區採訪時發現，路邊的狗糞隨處可見，遛狗時主人放任小狗對著別人的汽車輪胎小便，小狗不拴繩隨處亂跑……一些市民平時特別是晚上，走在小區裏一不小心就會踩上狗屎，遇上大狗更是擔驚受怕。

　　為了加強養犬管理，北京市人大常委會2003年制定了《北京市養犬管理規定》，並於當年10月15日起施行。該規定對養犬提出了嚴格要求：（一）不得攜犬進入市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠地、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、社區公共健身場所、遊樂場、候車室等公共場所；（二）不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；攜犬乘坐小型出租汽車時，應當徵得駕駛員同意，併為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；（三）攜犬乘坐電梯的，應當避開乘坐電梯的高峰時間，併為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠；居民委員會、村民委員會、業主委員會根據實際情況確定禁止攜犬乘坐電梯的具體時間；（四）攜犬出戶時，應當束犬鏈，由成年人牽領，攜犬人應當攜帶養犬登記證，並應當避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；（五）對烈性犬、大型犬實行拴養或者圈養，不得出戶遛犬；因登記、年檢、免疫、診療等出戶的，應當將犬裝入犬籠或者為犬戴嘴套、束犬鏈，由成年人牽領；（六）攜犬出戶時，對犬在戶外排泄的糞便，攜犬人應當立即清除，等等。然而現實中，能做到這些的卻是少之又少。

　　在快節奏的都市生活中，人們飼養一隻活潑可愛的小狗不僅能為生活增添樂趣，也能使忙碌一天的身心獲得休息。然而，一些不文明的養犬行為只愉悅了養犬人自己，而妨礙了其他人，讓人感到厭惡。

　　大量違法養犬事件的背後

　　愛心不是違反法律的擋箭牌

　　5月28日上午，濟南市公安局組織300余名警察，分成幾個行動組，針對環山路、山師東路、赤霞廣場等遛犬較為集中的地方進行勸阻和整治違法養犬行為，並且查繳了一些大型犬、烈性犬。

　　在某工業園的一個公司裏，民警發現了一隻藏獒和一隻黑背。“此前，我們已經對這家公司進行警告了，讓其在通告發佈後十天之內處理這兩條烈性犬。”民警現場對養犬人進行了批評，並將兩條烈性犬沒收處理，此外還對養犬人進行了處罰。

　　據了解，當天共勸阻不辦證、不年審和違規遛犬180人次，收繳流浪犬65隻，查繳大型犬、烈性犬23隻，處罰違法養犬人4名。

　　“很多養犬人明知道自己違法養犬，如飼養大型犬、烈性犬，不拴繩遛狗等，但都明知故犯，因此我們在加強宣傳的同時，必須加大執法力度。”當天的執勤民警説。

　　據濟南市公安局副局長吳德清介紹，據不完全統計，濟南市區現有犬只在10萬隻左右，其中依法辦理登記手續的僅有一半，按時進行年審的數量更少。很多都是屬於無證非法養狗。2006年濟南市人大常委會頒布的《濟南市養犬管理規定》，目前正在醞釀修改，使之內容更具可操作性。

　　“狗咬人的問題一直是群眾反映比較集中、比較強烈的問題。這些年來，一些違法飼養的大型犬、烈性犬咬傷人的事情時有發生，這不僅嚴重違反了養犬管理規定，嚴重的還違反了治安管理處罰法、刑法，更侵害了他人的合法權益。”北京航空航天大學副教授李昊告訴記者。

　　更有法律專家表示，此前有人公然在高速公路上攔車救狗，其行為違反了我國交通法、治安管理處罰法等相關法律。

　　大量的養狗、愛狗人士沒有按照法律規定去登記、檢疫、年檢等，有的是違禁飼養烈性狗、大型犬……這些違法養犬的現象反映的正是我國當前養狗所存在的問題。一些養狗人在展示愛心、享受愉悅的同時，卻違反了國家的法律、法規，損害了他人的權益。

　　誰該管，公安還是城管

　　各有各的理由，各有各的擔心

　　北京市西城區的李小姐平時特別怕狗，那些大型犬就更不用説了。可偏偏李小姐住的小區裏就有幾隻大型犬，每次看到那些狗，她都繞道而行。李小姐一直懷疑這些狗沒有養犬證，有一天李小姐就此事給城管打電話，結果卻被告知這事歸公安管，讓她打110。

　　根據《北京市養犬管理規定》，在重點管理區內，每戶只準養一隻犬，不得養烈性犬、大型犬。而李小姐所在的小區正是重點管理區，成年犬身高超過35厘米的大型犬和烈性犬是禁養的。

　　據了解，全國目前除深圳、杭州等少數城市是由城管部門來管理養犬外，基本上都由公安機關作為養犬的主管部門。如北京和廣州都明確規定，公安機關是養犬管理工作的主管機關，全面負責養犬管理工作，並具體負責養犬登記和年檢，查處無證養犬、違法攜犬外出等行為。

　　公安機關主管養犬究竟合不合適？廣州市公安局政治部陳偉才表示，養犬管理主要包括犬只登記、查處違規養犬、收容流浪犬、犬只防疫、調解犬傷人、處理犬只隨地大小便、引導群眾文明養犬等內容，而這些主要是城市管理、衛生防疫等部門的職責。另外，公安機關主管養犬工作是不合適的，存在很多弊端，不符合公安機關職責的定位。此項工作主要是一項城市管理，而公安機關作為具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，不宜作為養犬的主管部門，可以配合處理養犬工作中的治安事件。

　　不過，有人擔心，公安機關尚且管不好養狗，若換成城管部門，可能更難管好。如何才能理順養狗管理體制，已經成為擺在我們面前的一個棘手問題。但無論如何，養狗行為都應該文明、合法，這是底線。

　　養犬管理的“他山之石”(鏈結)

　　美 國：

　　犬吠三聲主人受罰

　　美國有三部涉犬法律，即《惡犬法案》、《聯邦動物保護法》和《妨礙公共利益法》，法律賦予公民養狗的權利，同時也賦予非養狗者以休息和不受養狗鄰居干擾的權利。

　　《惡犬法案》規定，狗主人必須在庭院明顯處豎立標牌，提醒過往行人注意；在公共場所，主人必須每時每刻為狗戴上約束皮帶和防止咬人的口套。否則一旦被發現，執法部門有權將狗充公或者殺死，並視情節輕重追查狗主人的刑事責任。同時，法律還要求飼養惡犬的主人購買10萬美元的保險，以備他人不幸被狗咬傷時能支付賠償費。《聯邦動物保護法》規定，因狗致人損傷或其主人疏忽致使他人受到傷害的，狗的主人要承擔法律責任；同樣，虐待狗也要受到經濟處罰或法律制裁，甚至入獄。《妨礙公共利益法》被譽為“睦鄰法”，該法禁止不間斷的狗吠聲，尤其是在夜深人靜時的連續狗吠。在美國的居民區內，犬吠超過三聲，狗主人就要受到相關法律的懲罰。

　　德 國：

　　為狗投保“第三者責任險”

　　德國的養犬條例規定，養狗人必須為狗投保“第三者責任險”，這是一個強制的“狗損保險”，用於賠付狗給他人造成的一切損失。養狗人每年為狗繳納75歐元至270歐元保險費，一旦出險，最高可獲得100萬歐元的賠償。狗肇事，小到咬壞了他人的物品，大到引發交通事故、造成他人傷亡，保險公司都先行賠付。

　　在露天的公共場所，狗主人必須用不長于兩米的繩子牽著狗；在室內的公共場所，牽狗繩不能長于1米。嚴禁狗進入兒童遊戲場、休閒草坪、游泳池等一切標明“狗不得入內”的場所。在公共場所對狗看管不力者，要被罰款1萬歐元。

　　只有擁有獨立住宅的人才能養“危險性”的狗，且房屋周邊要懸挂警示標誌。嚴禁在公寓樓、多家居住的住宅樓裏養“危險性”狗。這種狗出門必須佩戴“審批標誌”和口罩，狗主人要攜帶養狗資格證明以備檢查。不採取安全措施就帶“危險性”狗上街者，要被罰款5萬歐元。不申報，私自喂養、出售、訓練“危險性”狗者，要被罰款5萬歐元。

　　日 本：

　　養狗人虛報將受罰

　　在日本，養狗人必須為所養的狗進行登記，詳細申報養狗人的姓名、住址、所養狗的數量、種類和用途。如果哪一項有變動，包括狗死亡或丟失，也必須及時申報更正。管理部門有權對上述這些登記內容進行入戶檢查。如果發現養狗人有虛假申報或其他違反規定的情況，就會被處以最高20萬日元（約合1．4萬元人民幣）的罰金。

　　根據日本法律，寵物狗每年4月都要注射一次狂犬疫苗。此外，根據不同地區的不同規定，寵物狗還要注射6到7種其他疫苗，以預防“狗傳染性肝炎”、“狗傳染性喉頭氣管炎”、“犬瘟熱”等等，一年的疫苗費用約合800元人民幣。

　　（朱安奇整理）