從“信訪局”到“群眾工作部”，變化的決不單單是名稱，更折射理念的進步

鞏固“魚水關係”新探索(前沿觀察)

　　近日，海南省委舉行人民群眾接訪活動，省委有關領導在省群眾工作部接訪群眾。　

　　人民圖片

　　6月15日，海南省委群眾工作部掛牌成立，成為全國第一個省級層面的群眾工作部。在此之前，一些省份已陸續在市、縣層面設立群眾工作部。

　　胡錦濤同志在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話中強調，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”作為群眾工作制度化規範化的新載體，群眾工作部在各地紛紛開門運行，反映出我們黨加強新形勢下群眾工作的探索步伐正在提速。

　　群眾工作在黨委工作中的分量日益加重，成立群眾工作部是實踐所需

　　2010年11月10日，河南義馬市向陽小區居民張學亮給市委群眾工作部送去一面錦旗。由於該小區建設初期沒考慮用水問題，多年來一直不通自來水，小區居民多次自發組織上訪。在市委群眾工作部的協調下，小區建成15年後終於接通了自來水。

　　“當初，義馬成立群眾工作部純屬迫於無奈的自發嘗試，沒想到如今在全國得到了推廣。”義馬市副市長、市委群眾工作部常務副部長兼信訪局局長程湘渠説，“在社會矛盾多發和社會管理任務日益嚴峻的形勢下，群眾工作在黨委工作中所佔的分量越來越重，成立群眾工作部也是實際工作的需要。”

　　地處豫西的義馬，是新興煤炭工業城市。隨著工業化、城鎮化進程的加速，因拆遷、土地等問題引發的社會矛盾越來越突出，信訪形勢一度嚴峻。2001至2004年，全市信訪總量年均遞增26％，一段時間，義馬市主要領導90％的精力用於接訪。

　　2005年1月，義馬市決定撤銷信訪局，成立了全國第一家“群眾工作局”（後改稱群眾工作部）。群眾工作局保留原信訪局職能，同時整合與民生關係密切的民政、司法、國土、公安、城建等部門部分職能，全市30名副縣級以上幹部，每月都必須按照排出的日期，到群眾工作局值班一天，掛牌公開接待來訪群眾，現場辦公，並要將值班期間所受理案件負責到底，直至問題解決。群眾工作局運轉效果明顯，2008年至今義馬市無一起赴京和到省集體上訪。

　　此後，山東、山西、遼寧等地開始效倣“義馬經驗”。據統計，河南全省18個省轄市、158個縣（市、區）全部掛牌成立了黨委群眾工作部；山東省5個市、72個縣（市、區）成立了綜合性的群眾工作機構；山西省在3個市、50多個縣設立了社會工作部。此外，湖南、黑龍江、貴州、江西、江蘇等省（區、市）也都陸續設立了類似機構。而且，不少市、縣兩級群眾工作部部長都選擇了職務高配，由市（縣）委常委、副市（縣）長擔任，以強化群眾工作部的綜合協調職能。

　　“中國共産黨是一個依靠群眾、為群眾謀利益的政黨，做群眾工作是黨的本質要求。隨著社會的快速發展，群眾利益的保障、群眾情緒的梳理、群眾行為的引導等問題日漸凸顯。通過成立群眾工作部這個專門機構來密切黨群關係，既是旗幟鮮明地體現政黨本質的重要舉措，也是較好解決社會發展中出現的問題、促進社會和諧的必然要求。”中央黨校教授辛鳴認為，必要的機構設置是做好事情的組織保障。對地方來説，通過設立群眾工作部來貫徹落實黨的群眾工作路線，統籌協調群眾工作、研究制定群眾工作的制度政策，“確有必要”。

　　從“收發室”到一攬子解決問題的“辦公室”，群眾工作部並非簡單取代信訪部門

　　細心者不難發現，目前各地的群眾工作部基本上都作為黨委的一個職能部門，與政府的信訪部門合署辦公，“兩塊牌子、一套人馬”。那麼，群眾工作部會不會只是簡單地取代信訪部門，或僅僅是換了個名字，“換湯不換藥”？

　　“成立群眾工作部並非簡單地掛塊牌子，而是要切實解決群眾的問題，把問題終結在信訪大廳裏。”遼寧瀋陽市委副秘書長、群眾權益保障和投訴受理工作部部長兼信訪局局長陳國強介紹，“瀋陽市群眾工作部自2010年成立後，側重強化對群眾權益保障工作和投訴受理工作的領導和解決力度，也加強對解決問題責任主體的督辦力度，堅決杜絕拖著不辦的現象，從實處保障群眾利益不受侵害。”

　　不可否認，傳統的信訪部門由於職能受限，往往成為群眾反映問題的“中轉站”和“收發室”。按照《信訪條例》，信訪局對信訪案件只有轉辦、督辦權，沒有處置權，且信訪工作“屬地辦理，誰主管，誰擔任”。如何處置信訪內容，是各個相關部門的事，信訪局只能從中推動協調。

　　“過去就是轉來轉去，信訪幹部滿腔熱情地做事，一些責任單位卻無心處理，很多案件就這樣從簡單拖到了複雜，從小拖到大。做好信訪工作，第一刀得砍到機制上，徹底轉變過去轉而不辦的惡性循環。”陳國強説。

　　縱觀目前各地新設立的群眾工作部，其與傳統信訪部門最大的區別在於，基本上都協調了多家職能部門，集中力量解決群眾問題。群眾反映的問題，無論涉及一個部門還是多個部門，無論情況簡單還是成因複雜，都可以根據需要選擇不同的部門工作人員進行反映。

　　以瀋陽為例，群眾工作部信訪大廳集公安、法院、民政等21個市直單位於一體，300多名專業骨幹坐鎮大廳，他們可以通過分頭調處、多個部門聯合調處、大廳主任協調調處和聯席會議確責調處的“四級調處”工作流程解決各類信訪案件，保證群眾訴求有門且有果。

　　“以前信訪局只是省政府辦公廳內設的二級局，在處理化解信訪矛盾時權力有限，在協調其他單位和部門時，常常遇到推諉的尷尬局面。”海南省信訪局網絡信訪處處長林偉説，現在省委群工部和信訪局合署辦公，其權力和職責更加明晰，解決問題更有權威。

　　“不能把群眾工作部看作是級別與地位升格了的信訪部門。”辛鳴表示，“如果説信訪部門主要是通過信息採集來保障群眾申訴權的話，那麼，群眾工作部要解決的問題則更廣泛，維護群眾權益、理順群眾情緒、鞏固群眾基礎等都是群眾工作部必須涵括的工作內容與職責。”

　　群眾工作貫穿各項工作，群眾工作部應從單一化解矛盾向調動群眾積極性方向發展

　　做群眾工作是中國共産黨的傳統優勢，“魚水關係”是對密切的黨群關係的經典表述。在新形勢下，做好群眾工作依然十分必要而且更顯迫切，只有獲得最廣大人民群眾的支持與擁護，黨的執政地位才能不斷得到鞏固。

　　今年2月19日，在中央舉辦的省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記對加強和創新社會管理提出了8點意見，強調“進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關係，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益”。習近平同志在研討班閉幕式上指出，是否重視做群眾工作，是否善於做群眾工作，是衡量領導幹部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。

　　在這樣的大背景下，各地群眾工作部尤其是高層級群眾工作部的成立，讓人們真切看到了各級黨組織不斷加強群眾工作的努力。

　　“群眾工作是綜合性工作，是黨和政府各項工作綜合作用的結果，貫穿在各項工作的方方面面，蘊含在權力運作全過程，並非單靠成立一個部門就能徹底解決問題。”中央黨校教授高新民指出，黨群關係要靠政策對群眾需求的滿足度、民眾基本權利的保障度、群眾對黨和政府作風形象的認可度等多方面因素共同支撐，不能將所有的期望寄託于某個新部門，“一個群眾工作部也承載不了那麼多的期待”。

　　“惟有轉變領導方式、執政方式，實現科學執政、民主執政、依法執政，轉變政府治理模式，特別是公共事務決策讓利益相關方有平等的機會、平等的渠道介入，才能奠定良好的黨群關係基礎。”高新民説。

　　事實上，加強群眾工作的渠道還有很多。與其等問題發生後被動接受群眾的反饋，不如將問題在決策之前就主動提出來。譬如，義馬市就明確規定，凡出臺重大決策或涉及多數群眾利益的決定，都要邀請相關部門負責人和群眾代表進行評議，對多數群眾不支持的事項暫緩實施。在北京、蘇州、深圳等地，類似的聽證制度正越來越多地得到運用。

　　另一方面，從制度設計角度看，解決信訪問題、化解社會矛盾也並非群眾工作的所有內涵，它僅僅是改善黨群關係的一個方面。辛鳴指出，群眾工作部不能僅僅滿足於化解矛盾，確保不出事；更要通過調動群眾的積極性，讓群眾去幹事。各級黨組織應當善於通過卓有成效的工作，集聚群眾的智慧，激發群眾的活力，把群眾的熱情與渴望匯成改革發展的巨大力量，“這也應是設立群眾工作部的題中之義。”