問到要害 問出實效

——全國人大常委會專題詢問2010年中央財政決算現場側記

　　6月28日上午9時20分，人民大會堂吉林廳座無虛席，十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議2010年中央財政決算並進行專題詢問的分組會議正在召開。財政部副部長廖曉軍等部門負責人集中在會場一隅，一面認真作答，一面做著筆記。

　　與此同時，在陜西廳、廣西廳、湖北廳、內蒙古廳、海南廳等其他5個分組會議會場，針對財政決算的專題詢問也在緊張有序地進行。

　　胡振鵬委員提問：“2010年我國土地出讓收入達到2.9萬億元，土地出讓收入為什麼增長這麼快？這部分收入中央財政是如何管，又是如何用的？”

　　財政部副部長廖曉軍答道：“城鎮化土地需求量大、招拍挂市場化運作、地價上升等是導致去年土地出讓收入增長較快的原因。另外，由於去年開始落實土地成交金一年內務必交清，土地首付款要達到總成交額的50%，這一規定的落實也推動了去年土地財政收入增加較多。在土地出讓收入的支出中，徵地拆遷等成本性支出為1.6萬億元。用於農業農村發展的支出佔總支出的8.3%，其中耕地開發和基本農田保護支出778億元。用於城市建設的支出佔總支出的27.9%。”

　　朱永新委員提問：“財政部有沒有考慮從財政體制上著手根本解決中國的地方政府，尤其是縣級政府財力較弱的問題？”

　　廖曉軍副部長答道：“去年9月份財政部發了一個文件，就是建立縣級基本財力保障機制，實現‘保工資、保運轉、保民生’的目標。原來是‘兩保’，即保工資、保運轉，現在加了一個‘保民生’。為鼓勵地方做好這項工作，中央財政在緩解縣鄉財政困難‘三獎一補’政策的基礎上，完善了對地方的激勵約束機制，採取以獎代補方式，根據地方工作實績實施獎勵。對以往縣級基本財力保障較好的地區，中央財政給予激勵性獎勵；對存在縣級基本財力缺口但採取措施予以彌補並取得成效的地區，給予保障性獎勵，同時加強對地方約束。”

　　叢斌委員緊接著問道：“今年的中央一號文件要求土地出讓收益的10%要用於水利建設，10%用於保障性住房，10%用於教育，這三個10%對現在的土地財政是限制還是鼓勵？”

　　廖曉軍立即答道：這三個方面都是重大民生工程，土地出讓收入用於這些方面，可以提高資金使用效益，並不是鼓勵地方多賣地。

　　2010年中央決算與預算比較，有不少支出科目完成情況與預算差距較大，造成年末大量資金結轉，錢花不出去，“如何提高預算編制的準確性和預算執行的嚴肅性？”成為委員們又一個發問重點。

　　對此，廖曉軍答道：要切實提高預算編制的準確性和預算執行的嚴肅性，一是要完善預算編制管理，細化預算編制內容，嚴格控制代編預算編制規模，提高預算到位率。二是加強預算執行管理，嚴格執行全國人民代表大會批准的預算，減少和控制預算追加與調整。加快預算下達與撥付，提高預算執行的均衡性。三是強化財政資金管理，開展預算績效評價。

　　叢斌委員提出，在科技投入上年底撥下來款，到了一定時間就要求花完，否則收回，這導致有些科研項目突擊花錢，造成國家財政的浪費。“這一問題是不是預算編制粗糙造成的？”

　　廖曉軍答道：“僅從經費撥付角度來解決，恐怕效果有限。目前財政部正在研究通過完善預算編制，強化項目經費管理等措施解決問題。”聽到答覆，叢斌委員提出建議：“科技項目按照基建項目管理的工作思路本身存在問題，科技有自身特點，項目承擔單位責任重大。”

　　“財政部在完善預算績效管理制度，嚴格支出績效考核評價中做了哪些工作？”

　　“2010年中央財政用於教育、社會保障和就業、醫療衛生等民生支出是否用於解決群眾反映最突出的問題？”

　　一個個緊追不放的“提問”，是國家權力機關監督權的莊嚴行使；國家權力機關的監督實效也在這一問一答中得以顯露。