加強荒漠化防治 促進發展方式轉變

——寫在第十七個“世界防治荒漠化與乾旱日”

賈治邦

　　6月17日是世界防治荒漠化與乾旱日。

　　聯合國確定今年的主題是“林木維繫荒漠生機”，這深刻揭示了森林對維持荒漠生態系統功能的重要地位與作用，警示我們必須高度重視林木與荒漠化生態系統的密切關係，積極保護和恢復林木及荒漠植被，有效消除土地荒漠化和沙化帶來的災害。

　　（一）

　　土地荒漠化和沙化，是由氣候變化、人類活動或兩者共同作用所引起的。

　　黨中央、國務院高度重視土地荒漠化和沙化防治工作，採取了一系列重大舉措，取得了顯著成效。2010年公佈的全國第四次沙化監測結果表明，我國土地荒漠化和沙化防治呈現四個重要變化：

　　荒漠化、沙化土地面積持續凈減少。沙化土地由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為目前年均縮減1717平方公里；

　　土地荒漠化和沙化程度減輕。與2004年比，輕度荒漠化土地增加3.47萬平方公里，中度、重度、極重度荒漠化土地分別減少1.69萬平方公里、6800平方公里、2.34萬平方公里。輕度沙化土地面積增加2.73萬平方公里，中度、重度、極重度沙化土地分別減少9906平方公里、1.04萬平方公里、1.56萬平方公里；

　　沙區植被狀況進一步改善。沙化土地植被平均蓋度由2004年的17.03%提高到2009年的17.63%；

　　重點治理區可持續發展能力增強。通過實施京津風沙源治理工程，實現了生態建設與經濟社會發展“雙贏”。

　　（二）

　　通過長期的治沙實踐，我們總結了一系列成功做法和寶貴經驗：

　　充分發揮生態系統的自我修復功能。認真貫徹實施《防沙治沙法》，普遍推行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵採的“三禁”措施，強化植被保護，充分發揮生態自我修復功能；

　　紮實推進林業生態工程建設。認真實施京津風沙源治理、退耕還林、“三北”防護林體系建設等工程，集中治理沙化土地；

　　堅持投入者得其利、治理者受其益。嚴格保護治理者的合法權益，充分調動治理者的積極性；

　　堅持科學防治。堅持分類指導，總結推廣了100多套防沙治沙實用技術，大大提高沙化治理成效；

　　積極完善防沙治沙財政政策。中央財政實行了生態公益林補償和草原補貼政策，一些地方實行了防沙治沙財政補助政策；

　　堅持以榜樣的力量推動治沙工作。以榜樣的力量推動防沙治沙工作。

　　（三）

　　雖然我國防治土地荒漠化和沙化取得了巨大成績，但是土地荒漠化和沙化仍然是我國最為嚴重的生態問題，威脅著國土生態安全，制約著經濟社會可持續發展，阻礙著沙區脫貧致富步伐，影響著民族團結與社會安定，成為我國加快轉變經濟發展方式、推動科學發展進程中必須迫切解決的重大問題。

　　必須深刻認識防治土地荒漠化和沙化的重要性，切實增強責任感和使命感。加強荒漠化防治和防沙治沙，是建設生態文明的重要舉措，是構建北方綠色生態屏障的迫切要求，是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是改善沙區民生的重要手段。我們要以對黨、對人民和對子孫後代極端負責的態度，高度重視並認真做好土地荒漠化和沙化防治工作。

　　必須深刻認識防治土地荒漠化和沙化的艱巨性，牢固樹立長期作戰的思想。我國現有沙化土地173萬平方公里，其中可治理沙化土地面積53萬平方公里。按照現有治理規模與速度，完成全部可治理沙化土地的防治任務，還需要十幾代的長期努力和艱苦奮鬥。我們必須持之以恒、堅持不懈地抓下去。

　　必須深刻認識防治土地荒漠化和沙化的複雜性，堅持綜合防治的道路。必須堅持採取生物、工程等多種措施，多管齊下，綜合治理。

　　（四）

　　“十二五”時期，我們將進一步採取有效措施，努力開創全國防沙治沙工作新局面。

　　一是強化植被保護。加強法制宣傳教育，繼續推行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵採的“三禁”制度，促進荒漠生態自然修復。

　　二是推進工程治理。進一步完善工程佈局，加大沙塵源區治理力度。深入推進荒漠化、石漠化防治重點工程建設，強化質量監督，規範資金管理，確保工程建設成效。

　　三是嚴格落實責任。認真落實地方各級人民政府防沙治沙負責制，繼續開展省級政府防沙治沙目標責任考核，推動防沙治沙單位治理責任制落實，定期檢查，嚴格獎懲。

　　四是抓好科技治沙。加強基礎科學和應用技術研究，探索防沙治沙新技術、新材料、新方法。

　　五是發展林沙産業。培育一批經濟效益高、輻射能力強、市場前景好的龍頭企業。

　　六是深化國際合作。堅持“引進來、走出去”，廣泛開展國際合作與交流。

　　防治土地荒漠化和沙化，事關百姓切身利益，事關民族前途命運。讓我們共同攜手，積極參與，關心支持土地荒漠化和沙化防治事業，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的更大貢獻。

　　（作者為國家林業局局長）