媒體稱法治比民主慢半拍導致"兩委"換屆賄選

圖為海南檢察幹警對村民投票過程進行法律監督。許玉民攝

　　法治比民主慢半拍導致"兩委"換屆賄選

　　檢察機關加強職務犯罪預防打造陽光選舉遏制買官賣官

　　本報記者李娜

　　明明回收了1723張選票，對外宣佈的卻是1753張，再次驗票時，又變成了1750張；召開村民大會討論改選村官事宜時，持不同意見的村民多次發生爭吵，甚至肢體衝突，以致造成人員受傷……

　　這些都是發生在"兩委"(農村、街道)換屆選舉中的真實事例。

　　正在參加全國檢察機關服務和保障換屆選舉專題預防工作座談會的最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松今天在接受《法制日報》記者採訪時坦言，每當"兩委"換屆選舉時，檢察機關受理的相關舉報線索都會上升，"多為跑官要官、買官賣官、拉票賄選、破壞選舉等類職務犯罪。"

　　"之所以要搞專題預防，就是為了防止這種現象的發生。"宋寒松説。

　　預防先行堵死賄選

　　一些村幹部在選舉之前，以"出閉路電視費、請吃飯、發香煙、給100元錢"等向村民承諾，從而贏得選票；換屆臨近，一些得了小便宜的村民開始在村民中傳播：誰最有錢、誰出錢最高，我就選誰。

　　"基層法治建設普遍落後於基層民主建設是賄選發生的根本原因。"海南省人民檢察院檢察長馬勇霞認為，這就需要抓好宣傳，教育為先，讓參選人員明確哪些是不可觸摸的"高壓線"，不可逾越的"雷池"。

　　海南省檢察機關為此走訪村(居)委會995個，開展法制宣傳311次、警示教育講座114次，海口市區兩級檢察機關在23個鎮249個村委會統一張貼涉農職務犯罪預防宣傳海報。

　　以往村"兩委"幹部整體年齡偏大、素質不高、能力不強，一些宗族勢力、利益團夥甚至是黑惡勢力千方百計影響滲透民主選舉。

　　為了防止"帶病參選"，海南省檢察機關加強了對候選人資格條件的監督。監外服刑人員、刑事在偵人員，絕對不允許進入村委會班子或者被推選為經濟社主任。

　　山東省平邑縣人民檢察院注重加強規範指導，與組織部門聯合出臺了兩個指導性文件，下發全縣各鄉鎮、村居，指導、解決"兩委"換屆選舉中的法律問題。

　　廣東省珠海市鬥門區人民檢察院則強調"調研先行"，在農村"兩委"換屆選舉工作啟動前，預防、反瀆等部門聯合市院反瀆局，深入全區5個鎮開展專題調研，排查出本次換屆選舉的67個重點村和難點村。

　　"這些做法，為換屆選舉營造出了風清氣正的良好氛圍，為下一步有針對性地開展工作打牢了基礎。"宋寒松對此給予了高度評價。

　　嚴格監督選舉程序

　　海口市美蘭區人民檢察院在預防調查中發現，靈山鎮某村委會書記兼村主任林某涉嫌受賄，經移交案件線索後調查發現，林某在該村出讓土地使用權過程中涉嫌收受賄賂22萬餘元，進而又查清了大昌村村委會班子成員及其下屬的4個經濟社主任等人涉嫌收受賄賂80余萬元的犯罪事實。

　　"打擊是最有效的預防手段。"宋寒松表示，發揮偵防一體化優勢，嚴厲打擊選舉過程中出現的職務犯罪，能夠發揮警示和震懾作用。

　　《法制日報》記者了解到，海南省檢察機關通過對選舉程序的嚴格監督，防止各種干擾、操縱選舉行為的發生，遏制了不當場公佈選舉結果、撕毀票箱等違法現象，確保選舉過程"原則不變、程序不亂、步驟不少、環節不漏、合法有效"。

　　平邑縣白彥鎮白彥村假釋人員徐長江在此次換屆中參與競選，引起了村民到鎮進縣上訪。平邑縣檢察院第一時間介入，及時作出了《關於假釋犯徐長江在平邑縣第十屆村兩委換屆中停止其被選舉前的決定》，並到該村公開宣佈，化解了上訪。

　　及時發現可能影響換屆選舉的苗頭性、傾向性問題，有針對性地採取防範措施，打造陽光選舉，在宋寒松看來，這是"兩委"換界中檢察機關應該做的。

　　督促新任村官守廉

　　平邑縣柏林鎮宋河村村民尹啟兵在上屆村委在任期間，向村委預交了2000元宅基地規劃款，新當選的村"兩委"班子以沒見到這筆款子為由，拒絕為尹啟兵規劃宅基地。

　　平邑縣檢察院得到消息後，立即到該村了解情況，向新任村"兩委"班子講明了有關法律制度，村幹部及時為尹啟兵規劃了宅基地，避免了一次上訪。

　　"選舉結束並不意味著檢察機關就可以甩手不管了，還必須注意鞏固換屆選舉成果，延伸預防工作。"宋寒松説，重點要加強對新任領導幹部的黨性教育、民主法治教育、廉政勤政教育，樹起執法為民、依法從政新風。

　　據介紹，平邑縣檢察院組織全部新任村官參觀警示教育展室，利用鮮活的案例警戒新任村官提高防腐拒變的能力。針對一些新任村官不願處理上屆村幹部遺留"舊賬"的問題，專為新任村幹部進行了相關法律專場報告，實時指導農村具體工作中的涉法問題。

　　海口、三亞、萬寧市檢察院預防部門聯合派駐鄉鎮檢察室，在個案基礎上總結分析，並就財務、審計等問題徵求專業部門意見，進而向主管部門提出針對性、可操作性強的檢察建議，幫助發案單位發現問題，堵塞漏洞，最大限度地發揮了"一處亡羊，多處補牢"的預防作用。

　　宋寒松告訴《法制日報》記者，這次開展的服務和保障換屆選舉專門性預防工作，是一項全新的嘗試，沒有太多的成型經驗。"我們的目標是逐步形成一套有效預防換屆選舉期間職務犯罪的工作制度。"