在新疆跨越式發展和長治久安中發揮三大作用

　　2010年5月，中央召開新疆工作座談會，作出了集全黨之智、舉全國之力推進新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略部署，對進一步加強新疆生産建設兵團工作作出重要安排。發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用，是中央對兵團的一貫要求，也是中央新疆工作座談會的明確要求。貫徹落實中央新疆工作座談會精神，要求兵團緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安兩大目標，著眼于更好發揮“三大作用”，統籌推進各項工作。

　　一、以開展解放思想大學習大討論、唱響兵團精神宣傳教育和幹部作風建設年等活動為載體，凝聚兵團在新疆跨越式發展和長治久安中更好發揮“三大作用”的思想基礎。沒有思想上的統一，就沒有行動上的自覺。落實中央新疆工作座談會精神，關鍵在於凝心聚力，在於幹部職工的思想認識、精神狀態和工作作風。兵團黨委以領導班子和領導幹部為重點集中開展“解放思想、搶抓機遇、跨越發展、再創輝煌”大學習大討論活動，引導幹部職工更新思想觀念、完善發展思路、破解突出問題、創新體制機制，將職工群眾的思想統一到中央新疆工作座談會上來，凝聚到推進新疆跨越式發展和長治久安上來。集中開展宣傳教育活動，大力弘揚老一輩兵團人優良傳統，抓好領導班子和領導幹部“一班人”，推動黨員幹部“一層人”，帶動職工群眾“一群人”，促進幹部職工思想更加解放、信心更加堅定、精神更加振奮，打造適應新疆跨越式發展和長治久安要求、政治特別過硬、能力特別過硬、作風特別過硬的兵團職工隊伍。將2011年確立為兵團幹部作風建設年，突出執行、服務、落實三個環節，著力提高執行力，圍繞工作提速提質提效強化服務，促使各級機關和幹部特別是領導機關和領導幹部作風轉變，以優良的作風貫徹落實中央和兵團黨委的部署。

　　二、以處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關係”為核心，構築兵團在新疆跨越式發展和長治久安中更好發揮“三大作用”的體制基礎。處理好“三大關係”，是更好發揮兵團“三大作用”的前提和關鍵，也是促進新疆實現跨越式發展和長治久安目標的基礎和保證。處理好屯墾和戍邊的關係，實際上就是處理好發展和穩定的關係，在當前就是處理好跨越式發展和長治久安的關係。必須堅持兩手抓、兩手硬，轉變屯墾方式、加強戍邊工作，建立既有利於跨越式發展又有利於促進長治久安的體制機制。處理好特殊管理體制和市場機制的關係，實際上就是實現兵團特殊體制和市場機制的緊密結合，重點是處理好行政推動和市場運作的關係。適應新疆工作的新形勢、完成中央交給的新任務，必須積極探索兵團特殊體制與市場機制的有效結合，建立既充分發揮兵團組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事等優勢，又充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的體制機制。處理好兵團和地方的關係，實際上就是處理好局部與整體的關係。牢記兵地共融才能全力推進跨越發展、兵地一體才能有效促進長治久安，自覺在推進新疆跨越式發展和長治久安中發揮兵團生力軍作用，不斷鞏固邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的局面。緊緊圍繞處理好“三大關係”這個核心要求，著力增強大局意識、機遇意識、發展意識、統籌意識、改革開放意識、民生優先意識和責任意識。

　　三、以推進城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”建設為路徑，奠定兵團在新疆跨越式發展和長治久安中更好發揮“三大作用”的實力基礎。要以城鎮化為載體、以新型工業化為支撐、以農業現代化為基礎，發揮主體作用、主導作用和主動性，通過對口援疆這個平臺，全面推進兵團“三化”建設，豐富屯墾內容，轉變發展方式，著力提高兵團綜合實力和競爭力。要按照中央要求把推進城鎮化作為兵團的首要任務和長遠大計，做優做強石河子等兵團現有城市，選擇戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力大的墾區中心城鎮按照石河子模式在“十二五”期間再規劃建設一批縣級市，適度發展兵地共建城區和師部城區促其成為兵地融合發展的有效載體，結合屯墾戍邊新型團場建設有兵團特色的團場城鎮，使城鎮成為轉變職工群眾生産生活方式的加速器、現代文明的聚集地、維穩戍邊的新堡壘。要發揮兵團農業資源充足、疆內及周邊地區礦産資源豐富、地處向西開放前沿的優勢加快新型工業化進程，以增強造血功能為目標，以市場運作為手段，以園區建設為平臺，著力抓好重點園區、重點産業、重點項目建設，大力培育一批具有支撐性的主導産業，推動兵團工業經濟快發展、大發展。要發揮農業這一兵團的優勢和強項，以龍頭企業、品牌産品、基地建設為抓手，走規模化、集約化、産業化、市場化道路，大力發展節水高效農業、現代設施農業、生態有機農業，做優做強棉花産業、特色園藝業和現代養殖業，加快推進國家節水灌溉示範基地、農業機械化推廣基地和現代農業示範基地建設，確保職工收入持續增長、團場效益明顯提升、農業資源持續利用，使兵團農業成為引領新疆和全國現代農業發展的排頭兵。積極參與新疆資源開發，注重環保優先，培養實用和高素質人才，為推進兵團“三化”建設提供資源保障、環境支撐和人才支持。

　　四、以維穩戍邊隊伍總量、素質、能力“三個提高”為抓手，打牢兵團在新疆跨越式發展和長治久安中更好發揮“三大作用”的力量基礎。更好發揮“三大作用”，要以加強維穩戍邊力量建設為前提。兵團肩負著維穩戍邊的政治責任，任何時候、任何情況下重視程度、力量建設、投入力度都只能加強、不能削弱。加強屯墾戍邊意識教育，深入開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育活動，堅持每年開展幹部職工冬季軍事訓練活動，著力在提高總量、提高素質、提高能力上下功夫，通過城鎮建設和産業發展大規模吸納有志紮根新疆的復轉退伍軍人、大中專畢業生和城鄉其他勞動者留在兵團，按照中央要求兵團“既當好生産隊、戰鬥隊，又當好工作隊、宣傳隊”的標準大力實施職工素質工程，全面提升兵團職工隊伍的思想政治素質、經營管理素質、職業技能素質、軍事素質和身體素質，通過吸收各類優秀人才逐步優化兵團職工隊伍年齡結構、知識結構和隊伍構成，著力提升兵團的應急處突能力、日常防控能力、矛盾調處能力和社會管理創新能力，把兵團打造成一支政治意識強、軍事素質硬、特別能戰鬥的堅強隊伍。堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全，按照中央和自治區黨委對維護新疆穩定的總體部署，落實標本兼治的各項措施，加強民族團結，創新兵團民兵應急機制，堅持邊境團場民兵赴邊合訓、在軍警兵民四位一體的維穩戍邊體系中更好發揮作用，使維護穩定各項工作常態化，確保兵團自身穩定、積極參與地方維穩，打擊“三股勢力”分裂破壞和暴力恐怖活動，為推動新疆跨越式發展和長治久安創造穩定環境。

　　五、以增加職工群眾福祉、保障和改善民生為出發點和落腳點，夯實兵團在新疆跨越式發展和長治久安中更好發揮“三大作用”的社會基礎。堅持民生優先，抓住對口援疆工作機遇，切實改善職工群眾基本生産生活條件，力爭使職工生活水平和生活質量顯著改善，最大程度地縮小兵團團場同內地的發展差距。按照中央要求，加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，在加快城市建設的同時，統籌推進城市基礎設施向團場延伸、城市公共服務向團場覆蓋、城市現代文明向團場輻射，讓艱苦奮鬥了幾十年的兵團人享受城市服務，過上現代文明生活。要以城鎮化為依託，大力實施富民安居和遊牧民定居工程，今年重點規劃建設30個團場小城鎮和50個中心連隊居住區；加大保障性住房建設力度，力爭用3年時間建設37.8萬戶保障性住房，加快水、電、路、氣等配套基礎設施建設，使職工生活和團場面貌有較大改善。適應兵團調整産業結構和增強維穩戍邊能力的需要，加強職業教育和職業技能培訓。健全覆蓋城市和團場居民的社會保障體系，加強師團連和城市社區醫療衛生體系建設，加快公共文化服務體系建設，開展形式多樣的群眾文化娛樂活動。關注困難師、團、困難群體、困難單位的發展，加大對邊境團場、南疆團場和少數民族聚居團場的傾斜，集中資源、重點扶持，進一步做好扶貧開發工作。拓寬職工增收渠道，提高職工收入水平。堅持每年為職工辦“十件實事”，著力解決幹部職工群眾最關心、最直接、最迫切的民生問題。

　　六、以加強基層組織和黨員幹部隊伍建設為重點，鞏固兵團在新疆跨越式發展和長治久安中更好發揮“三大作用”的組織基礎。要加強各級領導班子和領導幹部思想政治建設，真正把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、堅定維護祖國統一和民族團結、善於領導發展和“三股勢力”鬥爭的堅強領導集體。健全幹部考核評價使用機制，堅持在完成中心任務、應對重大事件中考察、識別和使用幹部，堅持從基層一線選拔幹部，注重選拔熟悉宏觀經濟管理、工業、城市建設與管理、政法工作的幹部，加大重點部門、關鍵崗位、南北疆幹部交流力度，推動形成兵地幹部交流長效機制。實施人才強兵團戰略，堅持用事業留住人才、用待遇吸引人才、用感情凝聚人才，吸引一批高層次、高技能人才在兵團幹事創業。緊扣“推進科學發展促跨越，發揮‘三大作用’當先鋒”主題，深入開展“創先爭優”活動，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。把推動發展、促進和諧、服務群眾、凝聚人心作為加強基層黨組織建設的重大政治責任，積極探索適應兵團“三化”建設要求的基層組織設置形式，不斷擴大黨在連隊、企業、學校、社區等基層組織覆蓋面和影響力，使各級黨組織真正成為推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩定的堅強戰鬥堡壘。加強基層黨組織書記隊伍建設，加強黨員教育管理和服務，開展學習型兵團創建活動，注重在基層一線培養發展黨員，推動廣大黨員、幹部、職工立足崗位、紮實工作。

　　（作者為新疆生産建設兵團黨委書記、政委）