透明 從"大賬"到"細賬" 預算公開如何更解渴

朱慧卿繪（人民圖片）

　　財政部日前披露，截至5月20日，報送全國人大審議預算的98家中央部門中，已有88家中央部門公開了2011年部門預算。

　　今年中央部門預算公開有哪些新看點？財政部有關負責人表示，與去年相比，今年公開部門數量明顯增加，由去年的75家增加到88家，公開的內容更加細化。有些中央部門將財政支出預算細化到"項"級科目，還有些中央部門公開了本部門的職能和機構等情況。

　　"三公"預算相繼公開

　　從"大賬"到"細賬"，是今年預算公開的一大亮點。在已經公開預算的88家中央部門中，科技部率先公開出國費、車輛購置及運行費、公務接待費等"三公"經費，成為今年第一個公佈"三公"預算的中央部委。

　　同時，一些地方政府部門預算公開的力度不斷加大，內容也更加具體。比如，北京市公開的政府部門預算中，就有不少百姓關心的詳細"賬本"。比如，北京市財政局首次公開了全市公車數量，衛生局、人力資源和社會保障局、工商局等也公開了公車購置更新、公費醫療、修建樓堂館所的費用。

　　備受社會關注的"三公"經費的公開，今年也將有"大動作"。5月4日，國務院常務會議研究部署進一步推進中央部門預算公開工作，並要求在2011年6月全國人大常委會審議批准中央財政決算後，公開2010年 "三公"經費決算支出，同時公開2011年"三公"經費預算支出。

　　記者從財政部獲悉，目前財政部已匯總中央各部門2010年"三公"經費決算支出，將按程序于2011年6月報送全國人大常委會審議批准。審議批准後，中央本級和中央各部門"三公"經費決算支出將向社會公開。同時，按照全國人大要求，一併公開2011年"三公"經費預算。

　　細化基層專項支出公開

　　上級財政下達的轉移支付資金和本級財政安排的專項資金，其使用情況如何，也是社會普遍關注的。今年年初，財政部出臺《關於深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》，進一步細化了基層財政專項支出公開內容。《意見》要求基層政府要進一步加大財政專項支出預算的公開力度，按照"誰分配、誰公開，分配到哪、公開到哪"的原則，財政部門負責公開由財政部門直接安排到戶到項目的財政專項支出資金；其他部門負責公開由其分配到戶到項目的財政專項支出資金。鄉鎮級財政應重點公開財政專項支出的政策、資金來源（按比例或數額）、發放標準、發放形式等，並突出到人（戶）到項目的分配結果。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明認為，中央財政預算是個"總賬本"，要了解更細的數據，還要通過基層地方政府的財政預算，來追蹤財政資金的使用情況。從中央到地方積極推進預算公開，公開內容不斷細化，有助於公眾透過預算數據較為全面地了解財政資金的安排，也為政府接受公眾監督創造了條件。

　　公開如何更"解渴"

　　採訪中，也有不少人覺得目前的預算公開仍不"解渴"，一些政府部門公開的預算還是只有幾張表格，模棱兩可的"其他支出"佔了相當大比例，對資金的安排使用缺乏具體的分析與解釋。

　　下一步，如何加大預算公開的推進力度？財政部表示，2011年將在進一步細化中央預算編制的基礎上，繼續加大財政信息公開力度，擴大公開範圍，細化公開內容，尤其是今年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算將公開到"項"級科目。

　　同時，各地要逐步規範地方財政預決算報表的格式，並以此為基礎，將同級人大審議批准的預算、決算，按完整、真實、細化的原則主動向社會公開。特別是對預算安排的"三農"、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動公開。（記者 李麗輝）