大型活動安保推動公安工作邁上新臺階 千錘百煉鑄金盾

在北京奧運、國慶60週年慶典、上海世博、廣州亞運等重大活動安保中創新理念，完善機制，提升能力和水平

千錘百煉鑄金盾

——大型活動安保推動公安工作邁上新臺階

記者 蘇 寧 裴智勇

　　站在浦江岸邊的世博園區碼頭，大都市的繁華與寧靜水乳交融。

　　這條曾經見證大上海歷史風雲的河流，目睹了一場世界文明交流的盛宴。上海世博會，新中國成立以來，我國舉辦規模最大、持續時間最長的國際活動。184天，7300萬遊客，人潮退去，留下“成功、精彩、難忘”的美好記憶，留下了和諧與安寧。世博會之後，上海犯罪率大幅下降，社會秩序更好。

　　不僅是上海世博會，還有北京奧運會、國慶60週年慶典、廣州亞運會……接二連三的大型活動是試金石，不僅檢驗一個國家的綜合國力，也考驗一個國家維護安全的能力。在國際“恐怖活動高發期”和我國“社會矛盾凸顯期”疊加的特殊時期，每一次大型活動安保都做到“萬無一失”，堪與賽事、盛會媲美，創造了另一個“中國奇跡”！

　　和平時期，公安身負維護社會穩定的重任。安保專家説，大型活動檢驗改革開放30多年來公安隊伍建設的成果，也成為公安工作體制機制創新的助推器。經過大型活動安保的“淬火”，公安機關不斷提升工作科學化水平，“維護國家安全和社會穩定” 的能力有了質的飛躍。

　　整合資源 全國一盤棋

　　——護城河工程，區域警務合作，整合各方資源，提升社會參與，把社會主義制度的優越性轉化為公安工作的優勢

　　5月初，福建、江西、湖南、廣東等9省區公安廳負責人在協議上落筆簽字，泛珠三角警務合作機制正式啟動。至此，覆蓋全國的七大區域警務合作機制全面建成。

　　區域警務合作，在實戰中顯示了強大生命力。這樣的現代警務機制，正是在大型活動安保工作中萌芽産生的。

　　“平安世博的實現，離不開全國人民、社會各界的配合和支持。我們深深感受到加強警務合作的強大威力，深深感受到‘全國一盤棋’的整體優勢。”5月20日，上海市副市長、公安局局長張學兵説。

　　説起全國一盤棋，不能不提到緣起于全國兩會安保的“護城河”工程。北京奧運、國慶60週年大慶、廣州亞運會中都構築過護城河。上海世博會，是首次在京外構築“護城河”工程。由江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、上海8省1市有關部門攜手構築。協作內容涉及警務聯勤指揮、資源信息共享、治安聯防聯控、區域矛盾糾紛化解等諸多方面。

　　據世博會安全保衛工作協調小組提供的數字，截至世博會閉幕，“環滬護城河”蘇浙滬核心圈81個檢查站出動警力117萬人（次），共檢查人員2021.6657萬人（次）、車船1972萬輛（艘），將大量危險因素阻隔在“護城河”之外。正是“護城河”工程的成功，凸顯了區域警務合作的重要性。

　　全國一盤棋，不是警方的“單打獨鬥”，更是社會力量的廣泛發動。最好的防控體系，是全社會的聯防，人民群眾的理解和支持是最大的安全系數。北京奧運會期間，百萬志願者的微笑，給各國觀眾留下美好的印象。國慶60週年期間，110余萬“紅袖標”巡邏在北京的大街小巷。世博會期間，上海在區縣、街道，推動建立社會管理大聯動、大聯勤、大調解機制。警方開辦了“公民警校”，“小白菜”、“小藍莓”……86萬安保志願者承擔起世博瞭望者和守護者的角色。亞運會期間，廣東省組織250多萬治保人員、民兵、志願者參與安保工作，活躍在亞運場館的“綠羊羊”，成為城市的一道亮麗風景。

　　以全國平安保一方平安。各地針對突出治安問題進行專項整治，在奧運、世博、亞運等重大活動前後，治爆緝槍、嚴查“黃賭毒”、打擊電信詐騙犯罪、打擊拐賣人口犯罪、打擊侵犯知識産權犯罪……按照公安部部署，在北京、上海、廣州及周邊省份警方展開一系列嚴打整治行動，清除安全隱患，凈化社會環境。

　　集中力量辦大事，全國上下一盤棋！北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會，讓世界見證了中國獨有的政治和體制優勢。正是在這些大型活動安保中，中國警方錘煉和積累了具有中國特色的工作理念和機制。一個覆蓋全國、輻射全警、聯動有關部門、整合社會資源的警務合作機制基本形成，成為提高公安機關戰鬥力的新增長點。通過體制機制創新，公安機關找到了把“社會主義制度優越性”轉化為“社會管理優勢”的切實途徑。

　　整體防控 科學用警

　　——科技支撐，情報主導，整體防控，提高公安工作科學化水平，提升動態環境下駕馭社會治安複雜局勢能力

　　北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會，都是在千萬以上人口的特大城市舉辦。這些城市或是政治經濟文化中心、或是金融中心、或是改革開放窗口，人流、物流、資金流、信息流高度聚集。

　　“在開放、動態、多元的信息化社會環境下，公安機關在大型活動安保中整體防控和精確打擊相結合，改變了過去那種運動式、驅趕式的整治和目標不明確的打擊，效率大大提高。”一位知名的安保專家説。

　　整體防控，體現在日常社會面的防控上。

　　亞運期間，廣東省委常委、政法委書記、公安廳廳長梁偉發提出：“突破單純就賽事、場館安保抓安保的思路，以社會面的大平安實現亞運平安。”廣東全力推進綜治信訪維穩三級平臺建設，從源頭化解矛盾。開展“大接訪、大排查、大調處”工作，公安機關排查化解直接影響亞運安全的不穩定苗頭7858起。廣東發放居住證2830萬張，大大提升流動人口動態管控水平，與流動人口緊密關聯的“兩搶”犯罪比高峰年份下降50%多。

　　上海市建立覆蓋全市街面、社區、單位內部、特定區域、虛擬社會的五張防控網。在街面，完善網格化巡邏機制，實行視頻監控與街面巡邏相結合，人機互動。在社區，發揮基層組織和群防群治隊伍作用，實施實有人口、實有房屋“兩個實有”全覆蓋管理模式。

　　整體防控，還體現在大型活動的分區防控。根據與活動場地的距離，北京設立了核心區、中心區；上海設立了核心區、控制區、緩衝區；廣州設立了核心區、中心區、控制區。在警力有限的條件下，不同區域，科學配備警力。他們在不同區劃，設置發揮“濾網”作用的“防線”，形成外圍保內圍、內圍保核心的層層過濾控制圈，構成了一道道堅固的屏障。

　　與整體防控相配套，是情報主導下實施精確打擊的快速反應機制。以情報為主導、以科技為支撐，推動傳統警務向現代警務轉變。各級公安機關以大情報系統為平臺，加強風險評估，做到預警在先，防範在先。在北京奧運安保工作中，北京市公安機關先後評估出各類安全風險因素2070個。在亞運安保中，廣東省公安機關通過情報平臺，抓獲在逃人員1488人，梳理針對亞運的破壞性線索622條。“一鍵調查信息、一鍵調用預案、一鍵調看圖像、一鍵調度警力”，通過情報研判與警務指揮一體化平臺，世博安保指揮中心基本實現精確指導、精確防控。

　　合作就是戰鬥力。上海警方實現110、119、120三台合一，實現點對點、扁平化指揮。推倒內部的“圍墻”，建立了治安、刑偵、經偵、網安、交管等警種合作機制，推行四位一體破案模式。上海還加強與國際警務交流與合作，與80個國家、地區和國際組織開展了警務和情報交流。

　　科學用警，整體防控，精確打擊，破解安保難題。

　　上海世博會，時間最長的安保戰役，每天數十萬人，相當於一個中等城市的人口，進入僅僅3.28平方公里的世博園區，遊客平均在園區停留10個小時，七成以上在園區內就餐，未出現一起群體食物中毒的事件，未發生一起重大安全事故，未出現一起重大火災，出入滬主要通道未發生一起300米以上的擁堵。外國安保專家説：“中國完成了一項看似無法完成的安保任務！”

　　廣州亞運會開、閉幕式以“珠江為舞臺，城市為背景”的創意，帶來安保的“世界性難題”——主會場周邊和9.3公里珠江巡游水域兩岸200米範圍內，有建築物4300多棟、居民24.5萬人。公安機關對活動區域實施了“固若金湯”的水上、水下、空中、地面“四位一體”立體防控，確保了萬無一失。

　　張學兵説：“通過世博會，我們全面提升動態環境下駕馭社會治安局勢的能力，初步建立起具有上海特大型城市特點的社會治安防控體系。”

　　服務大局 人性執法

　　——既保穩定保平安，又保發展保民生。理性、平和、文明、規範執法，提升公安機關應對各種風險和挑戰的能力

　　大型活動安保，管住不易，管好更難。中國警方通過北京奧運、上海世博、廣州亞運期間的“萬無一失”，展現了高超的把握平衡、寬嚴有度的執法藝術。

　　安全第一，民生至上。公安機關努力在嚴格執行各項安保政策的同時，積極採取有效措施，實現兩個“最大限度”——最大限度減輕安保活動對經濟社會發展可能造成的負面影響，最大限度減輕安保工作對群眾正常生活的干擾。

　　在奧運安保工作中，北京市公安機關在必須實行臨時交通管制時，綜合運用提前週知交通管制時點、道路交叉放行、壓縮管制時間等措施，切實保障市民正常出行。奧運期間，實現勤務交通和社會交通一體化指揮，全市公交系統安全運送乘客2.8億人次，全市交通擁堵和事故報警比禁限措施前分別下降90.6%和51.7%。

　　在廣州亞運會期間，針對限行給市民帶來的不便，廣州交警部門推出臨時換號措施，符合條件的車主可以在7個工作日辦結，一定程度上緩解了矛盾。針對無有效身份證件人員住宿問題，廣州市公安局及時出臺規定，無有效身份證件的旅客可到公安機關核實身份，辦理住宿臨時身份證明。　

　　長三角，中國經濟最活躍、最發達的地區，上海又是長三角出海大通道。如果在184天內簡單地把上海圍起來保安全，江、浙、滬的經濟發展無疑要受影響。江、浙、滬經濟總量約佔全國的1/5。每降低一個百分點，都影響全局。

　　“既保穩定保平安，又保發展保民生。”從一開始，上海世博安保團隊就樹立了這個高難度的目標。

　　公安機關不斷創新交通管理機制，把服務工作做得細些再細些。公安機關創造性地將車輛和人員安全審核檢查的關口前移：各社會單位提前申請，簽署安全承諾書，領取世博會車輛通行證，實行“不停車安檢”，辦證率達到60%；蘇、浙兩省公安機關適時遠端調控分流，有效防止了進滬車輛擁堵情況的發生。

　　為方便外省市入滬大巴的通行，減少因線路不熟悉而造成擁堵，上海交警通過媒體和行業部門大力宣傳引導推薦線路，印製10萬餘份“線路圖”在全市免費發放；還在相關線路上增設醒目的指路標誌和LED交通信息牌，落實警力加強線路管理和保障。

　　為盡可能減少擾民，上海警方將上海從空間上由外而內劃分為交通引導區、緩衝區、管控區3個圈層，實行分區域差別化管理，並逐層加大一線警力投入，確保了日常交通和觀博交通“兩不誤”。世博專用車道總長從原計劃90公里減少至12.8公里。由於交通有序疏導，單雙號限號通行的備用方案，一直沒有用上。

　　“世博會之前，我們特別擔心會不會堵車，會不會限行，現在看來當初的擔心是不必要的。”家住在浦東新區上鋼新村街道耀三居民區的陳慧琴大娘感慨道。她介紹，由於鄰近管控區，公安機關協調有關部門開設了一條專道，不讓小區居民上下班、買菜繞遠路。

　　把重大活動安保作為推動公安隊伍建設上臺階的重大契機。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會之前，公安機關大力開展文明執法、柔性執法的培訓教育。在上海世博會中，鮮明地提出了“理性、平和、文明、規範執法”的新理念。

　　在服務中實施管理，在管理中實施服務。上海公安機關推出19項 “便民、利民、惠民”措施，民警在園區內設法為遊客做好諮詢、指路、尋找走散親人等服務；不斷改進創新，人均安檢時間由21秒縮減到10秒；在熱門展館門前設置硬隔離和軟隔離，讓隊伍排成蛇形；開設“綠色通道”，方便老人、殘疾人和孕婦。民警成立送水隊，甚至把水桶搬進隔離區；有人要出來上廁所，民警遞上一張卡，上面寫好時間、地點，以保證能順利回到隊列原來位置。

　　在大型活動中，廣大民警敬業奉獻精神讓人欽佩。世博園內第四安保責任區，是最熱門的沙特館所在地，負責人田維欽&&遵守“工作時間不參觀場館”的規定，整個世博期間，他竟然一個展館也沒參觀過！守在“世博第一門”後灘出入口的管理站站長汪建中，在世博閉幕的當夜12時，才第一次走進園區，才知道“世博園真的很漂亮！”盧灣公安分局交警林祁斌在緊鄰世博園區的路口，人性化執法，被網民親切稱為“奔奔交警”，他獨創“路中指揮，跑動糾違”的執法方式，在世博期間每天奔跑約20公里，瘦了12公斤……

　　在奧運會期間，北京公安機關堅持文明執勤，微笑服務，講禮貌，有修養，以嚴整的警容和得體的舉止，使中外遊客切身感受到中國警察的良好精神風貌。亞運期間，廣東公安機關堅持“圍繞平安抓創新，抓好創新促平安”，奪取“亞運平安”和“文明執法”兩塊金牌，圓滿實現了“平安亞運”的目標。

　　有群眾評價説，在重大活動這個被放大的舞臺上，人民警察表現出令人敬佩的專業素養和精神風貌，“堅韌、熱情、智慧，執法充滿了人情味”。