推進城鄉統籌 建設美好家園

　　國務院出臺的《關中——天水經濟區發展規劃》，提出了西安要著力打造國際化大都市的發展目標，為西安今後發展創造了歷史的新機遇。開發區是推動西安經濟發展的重要力量。目前，西安“五區一港兩基地”的總面積（含合作區）達到619.7平方公里，轄行政村414個、農村人口77.9萬，分別佔全市行政村和農村人口總數的13.3％和19.2％。結合西安實際，要加快城鄉統籌發展，科學推進城鎮化，應該依託全市“八大經濟板塊”和區縣産業園區的比較優勢，充分發揮開發區的示範帶動作用，將其作為統籌城鄉發展的重要抓手和平臺，探索走“規劃一體、産業協同、資源共享、服務均等”的城鄉統籌與新區建設同步推進的新路子。

　　規劃一體——

　　構建同域發展格局

　　規劃是龍頭，統籌開發區與轄區農村一體化發展，必須堅持規劃引領。要樹立同域發展觀念，將開發區與轄區農村的基礎設施建設、産業發展、社會事業等作為一個整體，統籌考慮，一體規劃，做好“一盤棋”、防止“一般化”、杜絕“一刀切”。

　　做好“一盤棋”。樹立規劃“一盤棋”思想，加快編制各開發區的統籌城鄉發展規劃，做到“三個無縫對接”：一是與全市統籌城鄉發展的總體規劃無縫對接，將開發區納入全市統籌城鄉發展的大格局中考慮。二是與區縣經濟社會發展的總體規劃無縫對接，積極做好與駐地區縣的規劃銜接。三是與開發區建設發展的總體規劃無縫對接，統籌考慮開發區內的拆遷安置和新農村建設。

　　防止“一般化”。不能把開發區等同於一般區域，要按照建設現代城市新區和農民幸福生活新家園的目標定位，高起點、高標準規劃建設各級各類開發區。一方面要完善基礎設施及相關配套，著力提升開發區的綜合服務功能；另一方面要與各自的産業特徵、當地的城市風格和文化傳承相協調，充分彰顯特色，克服千城一面。

　　杜絕“一刀切”。當前，在開發區規劃建設中存在一個普遍問題，就是將城市與農村對立起來，對轄區村莊進行“一刀切”地拆除遷建，這是一個誤區。要跳出“凡圈必徵，凡徵必遷”的思維定勢，堅持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改。

　　産業協同——

　　築牢融合發展基礎

　　産業既是開發區建設發展的動力源泉，也是城鄉統籌與新區建設同步發展的重要引擎。要堅持以工哺農、以工促農、以工富農的融合發展理念，不斷做強産業支撐、促進産業協同、實現産業惠民。

　　做強産業支撐。要圍繞各開發區的功能定位，充分發揮已有的資源和産業優勢，堅持大産業構建、大集團引領、大項目支撐、大集群發展的思路，進一步完善各自的産業發展規劃，強化産業扶持政策，加快形成産業聚集，促進産業優化升級，著力做大做強主導産業。

　　促進産業協同。一方面要根據開發區産業發展的需要，有針對性地實施轄區農村勞動力轉移培訓工程，為企業發展提供充裕的技能型人力資源。另一方面要積極引導和支持轄區內的農村和農民，發展與開發區主導産業相配套的生活型、生産型服務業，促進區域産業融合發展。

　　實現産業惠民。通過制定相關優惠政策，建立專項獎勵機制，積極鼓勵企業就近吸納當地農民就業，讓轄區農民在開發區産業發展中得到實惠。同時，通過大力發展餐飲、商貿、物流等勞動密集型三産服務業，不斷拓寬轄區農民的就業管道，創造創業機會，大幅度增加他們的家庭收入。

　　資源共享——

　　增添互動發展活力

　　從資源角度講，開發區與轄區農村是互缺互補、相互依存的共同體。要按照資源利用效益最大化原理，對開發區內的城鄉資源進行統籌開發利用，優化配置、創新機制、讓利於民，努力使農民群眾在資源轉化增值中獲取更多更大的實惠和利益。

　　優化配置。要切實改變以往單純把農村資源“統”到城市發展的做法，將區域內的全部資源作為一個有機整體，統籌規劃，科學配置。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，探索建立區域資源科學儲備、合作開發、使用補償等長效機制，加快資金、土地、人才、技術等資源要素在區域城鄉之間有序流動、有效對接，實現優勢互補。

　　創新機制。要著力突破影響開發區內城鄉資源雙向互動、有效對接的體制機制障礙，積極構建區域一體化的資源共享平臺。要加快建立科學規範的技術轉讓和投融資平臺，使開發區的技術、資金資源與區域內的土地、人力等多種資源鏈實現互動對接，促進優勢互補。要進一步建立和完善區域統一的人力資源信息平臺，促進開發區內人力資源的有序流動及合理配置。

　　讓利於民。要堅持把群眾利益放在開發區資源統籌工作的首位，土地出讓獲取的收益，要優先用於改善民生；在城鄉資源互動轉化中，要優先考慮農民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在徵地拆遷工作中，要優先保障農民的合法權益，著力解決“為徵而種”、“為拆而建”等勞民傷財的突出問題。

　　服務均等——

　　營造和諧發展氛圍

　　公共服務均等化，是統籌城鄉一體化發展的重要目標。要把基礎設施同步建設、社會事業共建共享、社會保障同等對待，作為開發區統籌城鄉工作的重要任務和關鍵舉措，努力營造區域城鄉同步一體、互動共榮的和諧發展氛圍。

　　基礎設施要同步建設。要按照建設城市的標準，加快市政道路、供排水、供電、通訊等基礎設施向轄區農村延伸，促進城鄉建設一體化；要統籌利用好開發區內的公共資源，著力構建區域一體化的交通體系、環衛體系、垃圾和污水處理體系，全面提升區域農村的基礎設施水平。

　　社會事業要共建共享。一方面，結合開發區發展的實際需要，規劃新建一批高標準的學校、幼兒園、醫院和文體設施，不斷滿足區域內各個層次居民的子女就學、就醫和文化需求；另一方面，積極整合資源，加大投入力度，改造提升區域內原有的學校、幼兒園和醫院，不斷提高服務質量和水平，讓開發區的農民享受與城市人一樣的社會公共服務。

　　社會保障要同等對待。積極探索區域一體化的社會保障新機制，著力解決新合療、新農保等農民基本公共服務的城鄉制度對接問題，逐步擴大轄區內農村的社會保障覆蓋面，不斷提高保障標準和水平，確保轄區農民與同區域的城市居民在醫療保險、社會養老、勞動就業、住房租購等社會保障方面享受同等待遇，使他們生活得更有尊嚴、更有體面、更加幸福。

　　（作者為中共西安市委副書記）